Общая характеристика источников права

В понятии права необходимо видеть не только государственно-во­левое, но и специфически юридическое содержание, а также внутрен­нюю форму его существования и внешнюю форму выражения. Формы (источники) права как понятия характеризуют связь права с государ­ством, поскольку именно государственная воля опосредует связь пра­ва с объективно существующими общественными отношениями.

Если содержанием права является совокупность правил поведения (норм), а его внутренней формой выступают способы образования каждой отдельной нормы права и объединения всех норм права в еди­ную систему, то внешняя форма, или источник права, есть совокуп­ность способов формирования, своеобразного «документирования» государственной воли. При этом не следует ни сводить право к фор­мам его выражения, ни отрывать его от этих форм.

Понятие источника права предполагает его анализ с точки зрения внешней формы выражения как способа возведения в закон воли соот­ветствующих политических сил, стоящих у власти, выражающих ин­тересы всего народа или его части.

Материальные условия жизни общества, которые определяют го­сударственную власть и выступают правообразующей силой, дают понятие источника права в материальном смысле слова. Форма всег­да должна быть существенной, она будет лишена всякой ценности, если не будет иметь содержания, поэтому материальные условия жизни общества обусловливают волю через соответствующую пра­вотворческую деятельность, результатом которой является тот или иной источник права.

Источник права можно рассматривать и как источник познания, под которым понимаются дошедшие до нашего времени исторические до­кументы: берестяные грамоты древнего Новгорода, судебные речи или

выступления ведущих юристов, тексты нормативно-правовых актов, судебных или административных прецедентов и т. п.

Нас в первую очередь будет интересовать источник права в формаль­но-юридическом смысле, под которым понимаются юридический преце­дент, нормативно-правовой акт, правовой обычай, нормативный договор. В юридической литературе отмечается, что форма права в идеале характеризуется рядом особенностей: она должна нормативно закреп­лять волю граждан; обусловливаться существующим социально-эко­номическим базисом; обеспечивать политическую власть, служить ин­тересам народа; утверждать приоритетное значение законов как наиболее демократической формы выражения интересов, демократи­ческой процедуры подготовки и прохождения нормативных актов в правотворческом органе.

| Исторически первой формой (источником) права является правовой

*] обычай, под которым понимается санкционированное государством

•) правило поведения, утвердившееся в обществе как простой обычай в

результате длительной во времени повторяемости и ставшее традицией,

т. е. правило, передающееся из поколения в поколение до тех пор, пока

оно не попало на орбиту государственных интересов. Следовательно, не

каждый обычай становится правовым, а только тот, который отвечает

интересам определенной группы людей или всего общества в целом.

Место обычая в системе источников права в разные эпохи было раз­личным. Он занимал доминирующее положение в процессе становле­ния правовых систем (например, кутюмы на севере Франции), а в со­временных условиях это довольно редко встречающаяся форма права. Даже в Великобритании, где традиции очень часто имеют общеобяза­тельное значение, обычаи действуют лишь в ограниченной сфере об­щественных отношений. Они содержатся в торговом праве и отдель­ных институтах уголовного права (например, участие присяжных в определенных юридических делах).

Известные памятники права (законы XII таблиц, Законы Драконта, Салическая правда, Русская Правда) — это памятники обычного пра­ва, созданные на базе ранее сложившихся обычаев формировавшегося общества.

Под юридическим прецедентом понимается письменное или устное решение судебного или административного органа, ставшее нормой, эталоном, образцом (правилом поведения) при рассмотрении всех по­следующих подобных дел в будущем. Данное первичное решение ста­новится обязательным для всех, иными словами, получает государ­ственную поддержку.

Раздел II. Общество и государство

Таким образом, государством признается решение по конкретному, индивидуальному делу в качестве всеобщей нормы. Правила, содер­жащиеся в судебных решениях, согласно английскому праву, должны применяться и в дальнейшем, иначе будет нарушена стабильность об­щего права, поставлена под угрозу необходимость его существования. Общее право в Великобритании в основном состоит из судебных ре­шений. Там сложилась система правил действия прецедента:

а) решения, вынесенные палатой лордов, являются обязательными не только для нее, но и для всех иных судов;

б) решения, принятые апелляционным судом, обязательны для всех судов, кроме палаты лордов;

в) решения, принятые Высшим судом правосудия, обязательны для низших судов.

Конституционный Суд в Германии пользуется правом нормотвор-ческой деятельности, в том числе и путем установления прецедентов.

Характерной особенностью прецедентной формы права является то, что все последующие решения могут вносить отдельные изменения в ранее сформировавшийся прецедент, которые в свою очередь также становятся нормой права.

В современных российских условиях несовершенства правотвор­ческой деятельности, значительного подчас отставания от развиваю­щихся общественных отношений при формировании независимой и самостоятельной судебной власти прецеденты судебного толкования, как справедливо считает В. В. Лазарев, должны занять подобающее им место. Особенно это следует связать с работой Конституционного Суда России, решения которого имеют значение не только для судеб­ной, но и для законодательной и исполнительной власти.

Нормативно-правовой акт — это письменный документ соответ­ствующего государственного органа, которым устанавливаются, из­меняются или прекращаются нормы права, содержащие правила об­щего характера. Этим он отличается от других актов, рассчитанных на однократное действие, — актов применения права или индивиду­альных актов. На практике можно часто встретить смешанные акты, содержащие и нормы права, и индивидуальные предписания приме­нения права.

Все нормативные акты связаны между собой, располагаются в опреде­ленной системе, подчинены друг другу или соотносятся друг с другом, обладают юридической силой, под которой понимается внутреннее свой­ство нормативно-правового акта, обусловленное местом органа, его при-

Глава 12. Формы (источники) права

нявшего, в системе государственных органов. Юридическая сила норма­тивно-правового акта зависит не только от места и положения органа, но и от его компетенции, которой он наделяется государством по закону.

В качестве самостоятельной формы (источника права) можно рас­сматривать и нормативный договор. Хотя у него много общих черт с нормативно-правовым актом, его специфическое положение состоит в том, что на его основе формируются остальные нормативно-правовые акты. Например, Договор об образовании СССР, заключенный 30 де­кабря 1922 г.

Изменение общественно-политической ситуации после декабря 1991 г., связанное с распадом СССР, привело к тому, что нормативный договор как форма (источник) права претендует на большую роль в системе форм права в силу необходимости подписания соответствую­щих соглашений между субъектами Федерации, а также заключения нормативных договоров между федеральными органами и субъектами Федерации.

Конкретный внешний облик формы права отражает исторические особенности становления правовой системы, традиции в сфере нор­мотворчества, в какой-то степени сущность права.

В арабских и некоторых других странах источником права остаются мусульманские религиозные воззрения, выражаемые в виде догм, уточняющие, во что мусульманин должен верить, и предписывающие верующим, что они должны и чего не должны делать. Шариат (в пере­воде «путь следования») составляет то, что называют мусульманским правом, которое указывает, как нужно вести себя в соответствии с ре­лигией.

В основе мусульманского права лежат четыре источника:

а) священная книга Коран, состоящая из высказываний Аллаха, об­ращенных к последнему из его пророков и посланцев Магомету;

б) Сунна — сборник традиционных правил, содержащий высказы­вания Магомета, воспроизведенные рядом посредников;

в) Иджма — конкретизация положений Корана в изложении круп­ных ученых;

г) Кияс — рассуждения по аналогии о тех явлениях, которые не ох­ватываются предыдущим толкованием трех первых источников.

Правда, в последнее время в этих странах все более широко исполь­зуются такие традиционные и права, как правовой обычай и норма­тивно-правовой акт.

Раздел II. Общество и государство

В современных условиях общеисторической закономерностью яв­ляется тенденция возрастания роли письменных источников права, причем в первую очередь нормативно-правовых актов, наиболее пол­но отражающих глубинные процессы, происходящие в государствен­но-правовой надстройке, что в целом приводит к нивелировке, опре­деленной унификации различных правовых систем, существующих в мире.

§ 2. Виды нормативно-правовых актов

В Российской Федерации существует довольно сложная система нормативно-правовых актов. Прежде всего это акты представитель­ных органов власти федерального уровня и субъектов Федерации, выступающие результатом правотворческой деятельности государ­ственных органов, в которых устанавливаются, изменяются или от­меняются нормы права.

Системе законодательства любого государства свойственно деление на законы и подзаконные акты.

Закон — это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юри­дической силой, принятый в строго определенном, особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирую­щий наиболее важные общественные отношения.

Законы принимаются как федеральными органами, так и органами субъектов Российской Федерации в процессе законотворческой дея­тельности либо в результате непосредственного правотворчества все­го народа (референдума). Процедура принятия закона предусмотрена в Конституции России, включая определение круга субъектов законо­дательной инициативы, условия прохождения законопроекта, порядок подписания и опубликования. Более подробно процесс принятия за­конов должен определяться регламентами соответствующих законо­дательных органов.

Закон регулирует только те общественные отношения, которые ха­рактеризуются устойчивостью, типичностью, значимостью, необходи­мостью законодательно отразить суверенные желания народа. В пер­вую очередь это установление или изменение конституционных норм; закрепление прав человека и гражданина; определение форм правле­ния, национально-государственного или административно-террито­риального (административно-государственного) устройства, методов осуществления государственной власти; фиксирование принципов организации и деятельности государственных органов, их структуры;

Глава 12. Формы (источники) права

определение общих начал уголовной ответственности; регламентация принципов местного самоуправления и др.

Закон занимает особое место в системе нормативно-правовых актов в силу обладания высшей юридической силой, что является отражени­ем его верховенства в этой системе. Все остальные акты должны исхо­дить из закона и не могут ему противоречить, в случае коллизии они считаются не имеющими юридической силы.

Закон не требует утверждения со стороны какого-либо органа, кроме необходимого технико-юридического оформления актов референдума. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке. Так, акт референдума может быть изменен или отменен только в результате референдума, изменения вносятся также в порядке, определенном референдумом. (С юридической точки зрения, приостановить или скорректировать закон могут президентские указы, но только в условиях чрезвычай­ного положения и в строго определенном порядке, с последующим ут­верждением высшим законодательным органом.)

Таким образом, главными качествами закона являются его первич­ность, особый порядок принятия, высшая юридическая сила, в связи с чем сами законы должны быть совершенны по содержанию и форме, должны строго реализовываться всеми и повсеместно, регулировать наиболее важные общественные отношения. Роль закона в современ­ных условиях преобразования общества существенно возрастает.

Практика деятельности законодательных органов власти выработа­ла закрепленный ныне в Конституции России такой вид нормативного акта, как постановление, которое непосредственно связано с осуществ­лением полномочий в сфере верховного государственного управления и контроля. Чаще всего они принимаются для решения внутриоргани-зационных проблем и не носят нормативного характера. Однако в от­дельных случаях им придается сила закона, поскольку они имеют об­щий характер. Например, постановление, которым утверждалось «Положение о порядке прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».

Помимо законов и постановлений, Государственная Дума и Совет Федерации могут принимать обращения, призывы, заявления, послания (в том числе и приветственные), имеющие как внутригосударственное, так и международное значение. В большинстве случаев они выражают отношение этих органов к тому или иному вопросу и связаны со знаме­нательными датами мировой и отечественной истории. В этих актах нормы закона, как правило, не содержатся.

Раздел II. Общество и государство

Классификация законов может проводиться по различным основа­ниям:

• по их юридической силе (Основной.Закон, федеральные консти­туционные, федеральные (обычные));

• по субъектам законотворчества (принятые в результате референ­дума или органом соответствующей государственной власти);

• по сфере действия (федеральные и субъектов Федерации);

• по отраслевой принадлежности (содержащие нормы конституци­онного, административного, гражданского, уголовного, земель­ного, семейного права и т. п.);

• по внешней форме выражения (конституция, кодекс, устав, закон и т. п.);

• по сроку (времени) действия (постоянные и относительно-огра­ниченные);

• по кругу лиц (граждане, иностранные граждане, лица без граж­данства и т. п.);

• по времени вступления в силу (немедленно; со дня, указанного в законе; по истечении установленного срока в порядке общей про­цедуры правотворчества).

Подзаконные нормативно-правовые акты вместе с актами законо­дательной власти составляют единую систему актов государства, по­этому невозможно какое бы то ни было противопоставление подзакон­ных актов закону, автономность их функционирования.

Всем подзаконным актам государственных органов присуща общая черта — они издаются в пределах компетенции исполнительного орга­на государственной власти, не должны противоречить закону, но мо­гут его развивать, дополнять и даже конкретизировать.

В системе подзаконных нормативно-правовых актов ведущее место принадлежит указам и распоряжениям Президента России как главы государства. Они отличаются наибольшей широтой и глубиной воз­действия на регулируемые общественные отношения.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать дей­ствие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответ­ствующим судом. Например, Указ Президента РФ № 1001 от 18 марта 1994 г. «О приостановлении постановления правительства Ленинград­ской области».

Глава 12. Формы (источники) права

Указы и распоряжения Президента России обязательны для испол­нения на всей территории Российской Федерации и не должны проти­воречить Конституции РФ и федеральным законам.

Указы Президента могут носить нормотворческий характер, следо­вательно, наряду с актами федеральных законодательных органов яв­ляются актами первоначального правотворчества, так как содержат нормы права и посвящены общим вопросам.

Глава государства по частным вопросам вправе издавать распоря­жения, не являющиеся нормативными и содержащие конкретные по­ручения, задания. В форме президентских указов могут быть изданы акты применения права, например указ о награждении конкретного лица соответствующим орденом и т. п.

Правительство РФ на основе и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента издает поста­новления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. В случае их противоречия Кон­ституции РФ, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены последним.

Акты Правительства, носящие нормативный характер или имею­щие важное общее значение, издаются в форме постановлений. Этим они отличаются от распоряжений, издаваемых по оперативным или текущим вопросам, которые в большей степени являются инди­видуальными актами, ненормативными по содержанию. В актах Пра­вительства завершается процесс конкретизации законов или указов Президента, система законодательства приобретает необходимую пол­ноту, а нормы права — конкретность и формальную определенность.

Содержание правительственного правотворчества на современном этапе обусловлено решением вопросов проведения и доведения до ло­гического конца экономической реформы в российском обществе, ее эффективности и качества, перевода экономики на рыночные отноше­ния, использования достижений научно-технического прогресса.

Акты Правительства принимаются на основе закона, т. е. в пределах компетенции, определенной законом, и во исполнение закона, иными словами, в развитие его предписаний. Развитие может означать конк­ретизацию предписаний закона либо логическое дополнение общих предписаний закона, что следует рассматривать как вторичное право­творчество, имеющее, однако, общегосударственное значение.

До недавнего времени в практике государственного руководства об­ществом были известны совместные постановления Правительства и центральных органов общественных организаций по наиболее важным

Раздел II. Общество и государство

Глава 12. Формы (источники) права

вопросам экономико-социального характера. Особой юридической си­лой, отличающей их от постановлений Правительства, они не облада­ли, хотя имели более высокий (правда, не всегда) морально-полити­ческий авторитет. Такая практика себя не оправдала с точки зрения правотворчества в силу того, что Правительству все равно приходи­лось принимать отдельные постановления в развитие ранее принятого совместного постановления.

Среди подзаконных актов большое место отводится нормативным актам, принимаемым министерствами, государственными комитета­ми, ведомствами, федеральной службой. Эти акты обладают рядом особенностей. Прежде всего они уступают по юридической силе реше­ниям Правительства; носят отраслевой характер, так как предназначе­ны, за редким исключением, регулировать общественные отношения в процессе реализации своих полномочий в определенной сфере управ­ления; отличаются большим многообразием. Наиболее распростра­ненными среди них являются приказы, решения коллегии, инструк­ции, правила, положения, уставы, распоряжения.

Ведущей формой ведомственного акта является приказ, который может быть как нормативным, так и ненормативным по своему содер­жанию. Приказом опосредуется различная по своему характеру дея­тельность, им утверждается, а тем самым и придается соответствую­щая юридическая сила другим нормативным актам, исходящим от того или иного министерства, комитета, ведомства, федеральной службы. Иными словами, он имеет нормотворческое значение, выступает ак­том детализации постановления Правительства. Приказы и распоря­жения, имеющие разовое распорядительное значение, не содержат нормативных предписаний, поэтому нормативно-правовыми актами

не являются.

В практике нормотворчества в течение длительного времени имеет­ся тенденция принятия актов первоначального правотворчества, что является грубейшим нарушением принципа законности, противоре­чит идее правового государства. Достаточно сослаться на приказы си­ловых министерств, которыми объявляются акты законодательных или вышестоящих исполнительных органов.

В подзаконном ведомственном правотворчестве, а часто и в право­творчестве субъектов Федерации широко распространено воспроизве­дение (повторение, переложение) нормативных актов вышестоящих органов. В определенных пределах такое дублирование оказывается целесообразным, если нужно представить нормативные предписания с точки зрения их единой системы. Вне этого такое переложение явля-

ется вредным и неоправданным, так как создает у подведомственных органов иллюзию необязательности актов вышестоящих органов, мне­ние о том, что они начинают действовать (вступают в силу) только пос­ле того, как будут воспроизведены или объявлены актом «своего» ми­нистерства, ведомства, комитета или федеральной службы.

Формы ведомственных актов законодательно не регламентирова­ны, хотя в нашей истории такие попытки были. Так, в Конституции 1936 г. говорилось, что министры издают приказы и инструкции, в дей­ствительности же практика пошла по пути многообразия этих форм.

По общему правилу, акты министерств, комитетов, ведомств, феде­ральной службы являются внутренними, т. е. регулируют деятель­ность подотчетных им учреждений, предприятий и организаций. На­ряду с этими актами имеется особая группа межведомственных, издаваемых общефедеральными органами и регулирующими обще­ственные отношения в различных сферах жизнедеятельности обще­ства, которые являются обязательными для иных отраслевых органов, подведомственных им предприятий, учреждений, организаций.

После принятия Конституции России в 1993 г. субъекты Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) осуществляют собственное правовое регу­лирование, включая издание законов и иных нормативных актов.

Акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам и федеральным законам, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также актам, принятым в пределах их совместного ведения. В случае такого проти­воречия действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта Феде­рации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации (в пре­делах исключительной компетенции субъекта Федерации), действует нормативно-правовой акт субъекта Федерации.

Наименование актов субъектов федерации различно: республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, осталь­ные — устав и законодательство. Конституция России не определяет иное наименование актов, издаваемых субъектами Федерации, это мо­гут быть законы, решения, постановления, декреты и т. п.

Самостоятельную группу актов образуют решения органов местно­го самоуправления. Такая форма актов была длительное время зако­нодательно установлена, хотя практика пошла по пути расширения конкретных видов актов с нормативным содержанием. Начали изда­ваться регламенты, положения.

Раздел II. Общество и государство

Особенностью актов органов местного самоуправления является их территориальная ограниченность и самостоятельность в принятии ре­шений, касающихся вопросов управления муниципальной собствен­ностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюдже­та, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и т. п.

Правотворческие полномочия органов местного самоуправления направлены на осуществление государственного, экономического, со­циально-культурного строительства, обеспечение реализации законо­дательства, охрану прав и законных интересов граждан. Их решения обязательны для расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведом­ственной подчиненности, а также для должностных лиц и граждан.

Исходя из характера компетенции принимаемые решения опосре­дуют организационно-исполнительную, правоприменительную, конт­рольно-надзорную деятельность, могут иметь нормативное содержа­ние (например, установление административного взыскания за правонарушения).

С 1991 г. в связи с реорганизацией системы местного самоуправле­ния появился новый институт — местная администрация. Глава ее в пределах своей компетенции принимает постановления (решения), издает распоряжения. Подзаконные акты главы администрации, про­тиворечащие законодательству, могут быть отменены соответствую­щим представительным органом, вышестоящим органом исполни­тельной власти (так как это единая система в масштабах всего государства) или судом.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом от­дельными государственными полномочиями с передачей им необхо­димых для их осуществления материальных и финансовых средств, поэтому акты, издаваемые ими, подконтрольны государству.

§ 3. Источники права в Российской Федерации

Источниками права в Российской Федерации являются: права и свободы человека и гражданина, общепризнанные принципы и нормы международного права, нормативно-правовые акты, нормативно-пра­вовые договоры, судебный прецедент, правовой обычай.

КонституцияРоссийской Федерации закрепляет основополагающие принципы системы источников правовых норм. Основным из этих принципов является признание и закрепление в Конституции прав и

Глава 12. Формы (источники) права

свобод человека высшей ценностью, а защиты прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства (ст. 2). Данное положение Ос­новного Закона исходит из понимания того, что основные права и сво­боды человека имеют естественный неотчуждаемый характер, прису­щий природе человеческой личности, т. е. эти права и свободы человека возникают и существуют не по волеизъявлению государства (законода­теля). Признание достоинства личности, его неотъемлемых прав и сво­бод является основой свободы, равенства и справедливости. Конститу­ция объявляет, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18). Значит, никакой закон, тем более подзаконный правовой акт, не может попирать основные права и свободы человека и гражданина, зак­репленные в Конституции и в международных обязательствах государ­ства. Осуществляя свои права и свободы, человек непосредственно ру­ководствуется ими, его поведение считается правомерным. Поэтому основные права и свободы человека — это основа законов, их смысла и содержания, а значит, источник законности иных источников права.

Важнейшим конституционным принципом системы источников пра­ва является положение о том, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Данный принцип означает, что Конституция обладает верховенством над законами и подзаконными правовыми актами. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Рос­сийской Федерации, не должны противоречить Конституции Россий­ской Федерации. Законы и подзаконные акты, противоречащие Консти­туции, не имеют юридической силы.

Прямое действие Конституции означает, что данное положение подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов, т. е. если конкретизирующего нормативного акта нет, то правоприменительные органы обязаны при­нять необходимое решение непосредственно, ссылаясь на Конститу­цию. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановле­нии № 8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении пра­восудия»¹ разъяснил, что «суд, разрешая дело, применяет непосред­ственно Конституцию, в частности:

¹ Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

Раздел II. Общество и государство

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содер­жат указания на возможность ее применения при условии приня­тия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязан-нбсти человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовав­ший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, приня­тый после вступления в силу Конституции Российской Федера­ции, находится в противоречии с соответствующими положения­ми Конституции;

г) когда закон либо иной нормативно-правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции, противоречит Конституции Российской Федерации, а феде­ральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации явля­ется отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять за­кон, регулирующий возникшие правоотношения».

Следующим фундаментальным принципом системы права является конституционное положение приоритета международного права перед национальной правовой системой Российской Федерации. Закрепленное в Конституции положение о том, что общепризнанные принципы и нор­мы международного права являются составной частью правовой систе­мы Российской Федерации, имеет важные правовые последствия. Во-первых, правоприменительные органы, включая Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, в пределах их ком­петенции вправе применять нормы международного права при рассмот­рении конкретных дел в случаях, определенных законодательством. Во-вторых, физические и юридические лица вправе на основе данного конституционного положения апеллировать к нормам международного права в целях защиты своих прав.

Если нормы национального (внутригосударственного) права проти­воречат общепризнанным принципам и нормам международного права, то применяются правила, установленные нормами международного права. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая конкретные дела, часто обосновывал свои решения ссылками на обще-

Глава 12. Формы (источники) права

признанные принципы и нормы международного права, в частности, относящиеся к правам и свободам человека и гражданина.

Нормативные правовые акты.В нашей стране основным источни­ком права являются нормативно-правовые акты органов государ­ственной власти. Иерархию нормативно-правовых актов в Российской Федерации составляют:

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• нормативные указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• нормативные акты министерств и ведомств РФ;

• законы субъектов РФ;

• подзаконные акты органов власти субъектов РФ;

• нормативные акты органов местного самоуправления.

Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подза­конные нормативно-правовые акты.

Законы занимают основное (ведущее) место в системе норматив­но-правовых актов в Российской Федерации. Ведущее положение за­конов определяется следующими основными признаками. Во-первых, законы принимаются в особом порядке органами законодательной власти или же референдумом (всенародным голосованием). Во-вто­рых, законы обладают высшей юридической силой и имеют приори­тет по отношению к подзаконным актам. В-третьих, законы регули­руют наиболее важные отношения общественной и государственной жизни. В-четвертых, законы содержат нормы первичного характера. Все иные нормативно-правовые акты призваны в основном конкре­тизировать нормативные установления законов. Таким образом, за­кон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти (или референдумом), обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные обще­ственные отношения.

В зависимости от места и роли в системе действующего законода­тельства законы подразделяются на конституционные и текущие.

Конституционные законы служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, которые вносят в нее изменения и дополнения, а также законы, прямо преду­смотренные Конституцией.

19-3SOJ

Раздел II. Общество и государство

Глава 12. Формы (источники) права

Конституция — это основной закон государства. Она является ис­точником права высшей юридической силы и составляет нормативную базу для всего текущего законодательства страны. Она закрепляет ос­новы конституционного строя Российской Федерации, основные пра­ва и свободы человека и гражданина, федеративное устройство Рос­сии, систему органов государственной власти, принципы организации местного самоуправления.

Обыкновенные (текущие) законы принимаются на основе и во ис­полнение конституционных законов, составляют текущее законода­тельство и регулируют различные стороны общественной и государ­ственной жизни.

Подзаконные нормативные правовые акты — это акты органов госу­дарственной власти и управления, изданные в соответствии с закона­ми Российской Федерации и не противоречащие им. К ним относятся: нормативные постановления представительных законодательных ор­ганов; нормативные указы и распоряжения Президента РФ; норматив­ные постановления и распоряжения Правительства РФ; нормативные приказы, инструкции, положения министерств и ведомств; норматив­ные постановления, распоряжения и приказы органов власти и управ­ления субъектов в составе Российской Федерации; нормативные по­становления, распоряжения и приказы органов власти и управления местного самоуправления.

Юридическийпрецедент. В отечественной юридической науке до сих пор остается дискуссионным вопрос о том, является ли источни­ком права юридический прецедент.¹ Такое положение вещей обу­словлено тем, что в юридической теории и на практике до сих пор про­должается господствовать нормативисткий (позитивистский) подход к праву, доставшийся нам в наследство от прежнего советского режи­ма. Советская власть категорически не воспринимала судебную прак­тику в качестве источника права, потому что решения суда были не­приемлемы для тоталитарного режима в качестве источника права, так как органы судебной власти в силу их большей независимости и ква­лификации могли принимать решения, не угодные господствовавшему режиму. Таким образом, с теоретической и практической точек зрения, нормативистский подход к праву обусловил непризнание судебной практики в качестве источника права.

С закреплением принципа разделения властей в Конституции РФ 1993 г. (ст. 10) судебная власть в нашей стране стала одной из ветвей

Судебная практика как источник права. М., 1997.

государственной власти, которая самостоятельно, независимо от других ветвей власти может осуществлять правосудие. Признавая в судебной системе самостоятельную ветвь государственной власти, мы тем самым признаем допустимость принятия судами правовых норм. Разрешение конкретной, спорной жизненной ситуации осуществляется судом в виде судебного решения. Такое решение является правилом поведения, об­ладающим принудительной силой. Однако не каждое решение суда яв­ляется источником права. Источниками права не являются правопри­менительные акты индивидуального значения, которые адресованы конкретным субъектам правоотношений и носят единичный характер. Источниками права признаются некоторые нормативные правовые акты высших судебных органов Российской Федерации.

Нормотворческая роль высших органов судебной власти предусмат­ривается Конституцией Российской Федерации, которая закрепляет, что , Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соот-| ветствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов высших j органов государственной власти и управления Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Акты или их отдельные поло­жения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подле­жат применению (ст. 125 Конституции). Если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, то применяется непосредственно Конституция.

Таким образом, решение Конституционного Суда об отмене норма­тивного правового акта или отдельных его положений является источ­ником права и общеобязательно для исполнения.

Конституционный Суд Российской Федерации дает толкование Кон­ституции Российской Федерации (ч. 5 ст. 125). Толкование Конститу­ции, данное Конституционным Судом, является обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учрежде­ний, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Источниками права являются некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, имеющие значение субсиди­арных правоположений. Например, таковым является Постановление , Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 31 октября ; 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Рос­сийской Федерации при осуществлении правосудия»,¹ которое разъяс-

•iiiiiii» —.....

Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

19*

Раздел II. Общество и государство

нило, что суд, разрешая дела, применяет непосредственно Конституцию РФ, если придет к выводу, что федеральный закон или закон субъекта Федерации противоречит Конституции РФ.

Имеющие место в научной литературе утверждения отдельных уче­ных-юристов признать разъяснения Пленума Верховного Суда Рос­сийской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­дерации источниками права¹ не следует считать правильными, так как это нарушает конституционный принцип независимости судей и под­чинения их только Конституции Российской Федерации и федераль­ному закону (ст. 120 Конституции РФ).

Развитие прецедентного права в Российской Федерации будет способствовать усилению охраны прав и свобод граждан, придаст больший динамизм правовой системе, значительно изменит к лучше­му соотношение между субъективным и объективным правом.

Правовой обычай. В российской правовой системе юридический обычай как источник права занимает незначительное место, т. е. дей­ствует только в тех случаях, когда возможность его применения ого­варивается действующим законодательством. Так, например, ссылка на применение правового обычая содержится в действующем гражданском законодательстве (ст. 5 ГК РФ «Обычаи делового обо­рота»), где говорится, что «обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпри­нимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в ка­ком-либо документе». Кодекс торгового мореплавания (ст. 134) зак­репляет положение о том, что в случае отсутствия правовой нормы, регулирующей правила погрузки и разгрузки судов и размер платы за их простой, применяются правила, сложившиеся в данном порту.

§ 4. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативно-правовые акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кру­гом лиц.

Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

¹ Лившиц Р. 3. Судебная практика как источник права // Судебная практи­ка как источник права. М., 1997. С. 8-9.

Глава 12. Формы (источники) права

Нормативно-правовые акты становятся обязательными, т. е. вступа­ют в законную силу, с определенного момента, который устанавлива­ется законом или иным нормативным актом:

• по истечении общего, заранее предусмотренного срока, если он определяется в тексте нормативно-правового акта;

• немедленно после официального принятия и опубликования тек­ста нормативно-правового акта;

• по истечении специально предусмотренного срока для конкрет­ного нормативно-правового акта после его опубликования.

Новый нормативно-правовой акт распространяется на все обществен­ные отношения, фактически возникшие и существовавшие до его приня­тия, а также на все отношения, которые могут возникнуть в будущем.

Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу, т. е. распро­страняться на правоотношения, возникшие до его принятия, под дей­ствием старого нормативного акта. Однако эти особые случаи обяза­тельно должны быть оговорены в нормативном акте, иными словами, должны быть специально регламентированы. В уголовном законода­тельстве закон имеет обратную силу в случае, если устраняется нака­зуемость деяния или смягчается наказание.

Другой исключительный случай — «переживание» старого норма­тивно-правового акта, который формально уже отменен и не должен действовать. Это возможно только в том случае, если акт признается действующим для правовых отношений, возникших в прошлом, в пе­риод существования старого акта.

В настоящее время в юридической литературе общепризнано, что опубликование нормативно-правового акта есть самостоятельная ста­дия правотворческого процесса, существенный этап формирования государственной общеобязательной воли. Официальное опубликова­ние (как и другие виды официального оглашения) информирует о вновь принятом акте. Вместе с тем при этом происходит формальное подтверждение (удостоверение), что соответствующий акт принят и публикуемый текст является его официальным, аутентичным текстом, достоверным дубликатом оригинала, его точной копией.

Формой официального оглашения федерального конституционно­го закона, федерального закона, акта палат Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газе­те», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Рос­сийской Федерации».

Нормативно-правовые акты могут быть опубликованы в иных пе­чатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародо-

Раздел II. Общество и государство

ваны) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, пе­реданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Они могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Нормативные правовые акты передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-исследовательского центра право­вой информации «Система». Впервые в нашей стране официальными считаются тексты актов, распространяемые в машиночитаемом виде НИЦ правовой информации «Система».

Официальное опубликование — это прежде всего объявление тек­ста нормативного правового акта для всеобщего сведения; первичное оглашение текста нового нормативно-правового акта после его утвер­ждения; действие от имени и по поручению правотворческого органа; помещение в официальном издании полного текста нормативного акта; действие властно-юридическое с помещением всех требуемых атрибутов акта (наименование правотворческого органа, наименова­ние вида акта; его название; дата принятия; номер; подписи соответ­ствующих должностных лиц).

Официальное опубликование следует отличать от полуофициаль­ного (официозного) и от неофициального.

По общему правилу, в тексте нормативно-правового акта должен указываться срок введения его в действие. Конституция России не оп­ределяет, когда закон вступает в силу, в ней говорится только о том, что Президент должен подписать и обнародовать федеральный закон в течение 14 дней, а конституционный — в течение 7 дней.

Следует различать дату принятия закона и дату его вступления в силу. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г. устанавливает, что датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одоб­рен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Кон­ституцией Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней пос­ле дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления в силу.

Постановления и решения Правительства, ведомственные акты вступают в действие с момента их принятия, если иное специально не

Глава 12. Формы (источники) права

оговаривается, хотя фактически действовать они начинают после озна­комления с ними.

Таким образом, несовпадение во времени момента принятия норма­тивно-правового акта (придания ему силы) и момента начала его дей­ствия обусловлено необходимостью предоставления субъектам воз­можности ознакомиться с содержанием нового нормативного акта и определить для себя поведенческие установки по его реализации.

Различаются акты определенно-длительного и неопределенно-дли­тельного действия. К первой группе относятся акты, в отношении ко­торых специально указан срок их действия либо он подразумевается характером самого акта (например, бюджетные вопросы на текущий год). Вторую группу составляют акты, в отношении которых не содер­жится указаний о сроке действия, т. е. акт имеет законную силу и дей­ствует до тех пор, пока не будет отменен.

Разновидностью утраты силы актом является приостановление его действия.

Действие нормативно-правового акта в пространстве связано с рас­пространением его на территорию всего государства или только на его определенную часть, что во многом зависит от его юридической силы.

Территория любого государства очерчена государственной грани­цей, под которой понимается линия и проходящая по ней вертикаль­ная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства.

Следовательно, территория государства включает:

• часть суши с внутренним водным пространством в пределах гра­ниц государства;

• внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль (одна морская миля равна 1852 м);

• воздушный столб над территорией государства (на высоте до 35 км);

• воздушные и морские суда военного и гражданского флота, нахо­дящиеся в открытом море или воздухе под флагом и гербом госу­дарства;

• космические объекты, находящиеся под флагом или гербом госу­дарства;

• так называемую квазитерриторию (территория посольств или консульств, пользующихся особым правовым режимом).

Возможно и экстерриториальное действие нормативно-правового акта, т. е. распространение действия акта одного государства на соот-

Раздел II. Общество и государство

ветствующую территорию иного государства. Экстерриториальность выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских пред­ставителей, а также возможности применения актов уголовно-право­вого характера на территории другого субъекта федерации, где совер­шено преступление, независимо от того, где задержан и привлечен к ответственности преступник.

Действие нормативно-правовых актов по кр"угу лиц предопределено по существу территориальным аспектом, так как они имеют силу в от­ношении всех физических и юридических лиц, находящихся на той или иной территории. Однако из этого правила есть исключения. Существу­ют такие общественные отношения, участниками которых могут быть только граждане Российской Федерации (служба в Вооруженных Си­лах, органах внутренних дел). Исключения делаются относительно ино­странных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом. На таких лиц (послы, посланники, поверенные в делах, члены семей дипло­матического персонала и т. д.) в случае совершения ими правонаруше­ний нормы, устанавливающие ответственность, не распространяются, данный вопрос решается по дипломатическим каналам.

Основания действия актов различны: по принадлежности лица к государству (по гражданскому состоянию различают состояние граж­данства данного государства, иностранного государства, состояние лица без гражданства); по признаку пола; по возрастному цензу; по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные служащие и т. п.); иные основания (например, инвалидность и т. д.). Граждане России в случае совершения преступления за границей не­сут ответственность по российским законам; если они понесли наказа­ние, то наш суд может смягчить или освободить от него полностью.

Глава 13

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Поиск по сайту: