Формы пространственной организации хозяйства. 8 страница

♦ создания условий для сохранения и рационального использова­ния социальных ресурсов каждого региона и страны в целом;

♦ определения приоритетных направлений, требующих значитель­ных капитальных вложений;

♦ поисков альтернативных некапиталоемких или малокапиталоем­ких вариантов поддержания отдельных (наиболее приоритетных, нуждающихся) сфер.

23. Финансы и бюджетно-налоговая система управления региона.

Функции управления региональными финансами.Формирование и использование региональных финансов осуществляются в соответ­ствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также другим федеральным и региональ­ным законодательством.

В процессе управления региональными финансами можно выделить несколько функций. На первоначальном этане на основе данных финан­сового анализа проводится финансовое планирование. Одновременно в соответствии с действующим бюджетным процессом осуществляется ра­бота по формированию бюджета. Также для эффективного управления финансами необходимы контрольно-ревизионные органы, занимающи­еся проверкой расходования бюджетных средств соответствующими бюджетными органами, а также достоверностью и точностью данных, предоставляемых органами финансового планирования.

Финансовое планирование является одной из важнейших функций управления финансами. Подготовку и согласование финансовых пла­нов осуществляют исполнительные органы власти на основе приори­тетов, установленных представительным органом власти субъекта Федерации. Приоритеты определяются на основе анализа текущего состояния и перспектив развития региона. Разработку финансового плана целесообразно проводить параллельно с составлением бюдже­та, так как это позволяет своевременно учитывать и согласовывать возникающие корректировки. Непосредственно утверждение бюджета осуществляет законодательный орган субъекта Федерации, представ­ляющий интересы населения. Финансовый план представительным органом власти обычно не утверждается, а используется как документ, обосновывающий предлагаемый проект бюджета.

Важнейшим элементом финансового управления является бюджет.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) — форма об­разования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъ­екта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципаль­ных образований, находящихся на его территории, составляют консо­лидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государствен­ных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в фор­ме законов субъектов РФ. В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся:

♦ установление порядка составления и рассмотрения проектов ре­гиональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществ­ления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидирован­ного бюджета субъекта Федерации;

♦ составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверж­дение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

♦ распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

♦ определение порядка направления в региональный бюджет до­ходов от использования собственности субъекта Федерации, до­ходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюд­жета;

♦ разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с феде­ральным законодательством;

♦ установление совместно с федеральными органами власти поряд­ка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

♦ определение порядка и условий предоставления финансовой по­мощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюд­жетам;

♦ предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регио­нального бюджета местным бюджетам;

♦ установление порядка и условий предоставления бюджетных кре­дитов;

♦ определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;

♦ осуществление государственных внутренних и внешних заим­ствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации. Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федера­ции должен придерживаться принципа равенства региональных бюд­жетов перед федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от фе­деральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого по­рядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы мини­мальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи регионам из федерального бюджета, определя­ются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных региональных особенностей и согласовываются с регионами до принятия федерального бюджета на очередной финансовый год.

Структура региональных бюджетов.В целях повышения эффек­тивности процесса формирования бюджета целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюд­жетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например расходы на под­держание нормального функционирования всех постоянно действую­щих хозяйственных структур.

К бюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся до­ходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики (в том числе расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества), и инвестиционные отчис­ления третьим лицам, отчисления Федерации и субъектам Федера­ции, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, например получение и погашение кредитов, от­числения в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Доходы региональных бюджетов.Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

В бюджеты субъектов Федерации зачисляются доходы от регио­нальных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным налоговым законодательством, а пропорции их разгра­ничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюдже­тами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на оче- редной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых ос­новах местного самоуправления в Российской Федерации».

К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации также отно­сятся отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормати­вам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирова­ния местным бюджетам.

К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:

♦ средства, получаемые от продажи регионального имущества;

♦ средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользо­вание имущества, находящегося в собственности региона;

♦ средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

♦ средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в ре­гиональной собственности, под залог, в доверительное управление;

♦ плата за пользование бюджетными средствами, предоставленны­ми другим бюджетам, иностранным государствам или юридиче­ским лицам на возвратной и платной основах;

♦ доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капи­талах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

♦ часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающая­ся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

♦ другие предусмотренные законодательством Российской Феде­рации доходы от использования имущества, находящегося в ре­гиональной собственности;

♦ доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждени­ями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации.

Финансовая помощь от федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной пе­редачи средств подлежит учету в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финан­совая помощь не является собственным доходом регионального бюд­жета. Собственные доходы бюджетов субъектов Федерации от региональ­ных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Феде­рации федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично — в про­центной доле, утверждаемой законодательными органами субъектов РФ на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в федеральное налого­вое законодательство.

Расходы региональных бюджетов.Согласно Бюджетному кодек­су, следующие функциональные виды расходов финансируются ис­ключительно из бюджетов субъектов Федерации:

♦ обеспечение функционирования органов представительной и ис­полнительной власти субъектов Федерации;

♦ обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

♦ проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

♦ обеспечение реализации региональных целевых программ;

♦ формирование государственной собственности субъектов Феде­рации;

♦ осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

♦ содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъек­тов Федерации;

♦ обеспечение деятельности средств массовой информации субъ­ектов Федерации;

♦ оказание финансовой помощи местным бюджетам;

♦ обеспечение осуществления отдельных государственных полно­мочий, передаваемых на муниципальный уровень;

♦ компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

♦ прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъ­ектов Федерации.

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюдже­тов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: государственная поддержка отраслей промышленности (за ис­ключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяй­ства, метрополитенов;

♦ обеспечение правоохранительной деятельности;

♦ обеспечение противопожарной безопасности;

♦ научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

♦ обеспечение социальной защиты населения;

♦ обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и вос­производства природных ресурсов, обеспечение гидрометеоро­логической деятельности;

♦ обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрез­вычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

♦ развитие рыночной инфраструктуры;

♦ обеспечение развития федеративных и национальных отно­шений;

♦ обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;

♦ обеспечение деятельности средств массовой информации;

♦ прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Россий­ской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных обра­зований.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федераль­ных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверж­даются соответствующими законами о бюджетах либо по согласо­ванию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов со­вместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содер­жания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Феде­рации.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечива­ющие текущее функционирование органов регионального управле­ния, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и суб­венций на текущее функционирование, а также другие расходы бюд­жетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюд­жетной классификацией Российской Федерации.

Дефицит регионального бюджета.В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим решением утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В слу­чае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюд­жета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Размер дефицита регионального бюджета, утвержденный законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита регионального бюджета мо­жет превышать 15%-ное ограничение, но не более чем на величину по­ступлений от продажи имущества.

Государственный долг региона полностью и без условий обеспечи­вается всем находящимся в собственности субъекта Федерации иму­ществом, составляющим казну субъекта РФ. Долговые обязательства региона погашаются в сроки, которые определяются условиями заим­ствований и не могут превышать 30 лет.

Предельный объем государственного долга субъекта Федерации не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без уче- та финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной си­стемы Российской Федерации.

Финансовая помощь из федерального бюджета.Бюджетным ко­дексом Российской Федерации установлены следующие формы ока­зания финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета:

♦ предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов;

♦ предоставление субвенций и субсидий на финансирование от­дельных целевых расходов;

♦ предоставление бюджетных кредитов;

♦ предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кас­совых разрывов, возникающих при исполнении регионального бюджета.

Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов предостав­ляется при условии подписания соглашения об исполнении регио­нального бюджета через Федеральное казначейство Российской Фе­дерации.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безуслов­ном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финан­сирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (а при исполнении бюджета не мо­гут финансироваться расходы), не связанные с достижением минималь­ных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспе­чивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании дру­гих при безусловном исполнении долговых обязательств.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым программам, капитальных расходов, расхо­дов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, и других целевых расходов). Порядок их пре­доставления и расчет определяются специальным федеральным зако­ном либо бюджетом на очередной финансовый год.

24. Цели и функции государственного управления.

Объект государственного управления.Каждое государство распо­лагает определенными природными ресурсами, финансовым капита­лом и интеллектуальным потенциалом нации. И от того, каким обра­зом организовано управление, зависит уровень его социально-эко­номического развития. В широком смысле организация управления как доминантный фактор общественного прогресса включает государ­ственное устройство, фиксируемое в основном законе страны — ее Конституции, состав действующих социальных институтов, формаль­но закрепленный правовыми актами, и «набор» органов государствен­ной власти и управления разных уровней, обусловленный необходи­мостью реализации жизненно необходимых функций.

Управление изучается целым рядом наук: кибернетикой (наукой об общих закономерностях получения, хранения, передачи и переработ­ки информации, которая разрабатывает общие принципы создания систем управления), философией управления, социологией и психо­логией управления, организационным поведением, историей управле­ния, экономикой управления, правом и управлением, этикой и куль­турой управления и др. Каждая наука рассматривает управление под специфическим, присущим только ей углом зрения, что обусловлено многогранностью и сложностью этого социального явления.

Государственное управление — это деятельность по реализации за­конодательных, исполнительных, судебных и иных властных полно­мочий государства в целях выполнения его организациошю-регули-рующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдель­ных его частях.Цели государственного управления.Цель государственного управ­ления заключается в создании оптимальных условий достижения опре­деленного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития. При структурировании целей государственного управления следует исходить из логики ис­торического процесса развития государства как системы, в которой каждая предыдущая цель детерминирует последующую. Естественно, что наряду с общей определяющей целью государство выдвигает мно­жество иных весьма значимых целей, но все они призваны развивать и дополнять основную цель. Таким образом, можно выделить цепь основных видов целей государственного управления: общественно-по­литические — социальные — духовные — экономические — организа­ционные — деятельностно-праксиологические — информационные — разъяснительные. Так, например, цели социального развития опреде­ляются общественно-политическим курсом государства. Примени­тельно к современной России они включают обеспечение условий для развития социальной структуры, создания «среднего класса» — опоры политической стабильности, достижения достойных человека уровня и качества жизни. Целями государственного управления в экономи­ческой сфере являются определение долгосрочной стратегии эконо­мического развития страны, создание оптимальных условий ее реали­зации для обеспечения реального и устойчивого роста материального благосостояния граждан.

Принципы государственного управления.Реализация целей госу­дарственного управления основывается на базисных положениях, ко­торые заключаются в принципах государственного управления. В оте­чественной и зарубежной науке существуют различные подходы к классификации и систематизации принципов управления. С учетом специфики государственного управления можно выделить следующие подсистемы (блоки) принципов управления: общие (общесистемные), организационно-технологические, частные. Первые раскрывают со­держательную и общецелевую направленность управления, вторые — ее организационную и технологическую стороны, третьи касаются главным образом непосредственного руководства деятельностью лю­дей, участников управленческого процесса и исполнителей.

Блок общесистемных принципов можно разделить на социально-ценностные (гуманизм, демократизм, социальная направленность) и социально-функциональные (системность, научная обоснованность, объективность, правовая упорядоченность, законность, федерализм, разделение властей, публичность, саморегулирование, причинность (каузальность), дополнительность, информационная достаточность, оптимальность, эволюционизм, вероятность прямой и обратной свя­зей и т. д.).

На основе блока организационно-технологических принципов управ­ления реализуется организационно-распорядительная и администра­тивно-исполнительная деятельность органов государственной власти. Среди этой группы особое значение имеют принципы разделения тру­да, иерархичности, оптимального сочетания централизации и децент­рализации, единоначалия, сочетания федерального, регионального и местного управления, конкретности, единства распорядительства, од­ного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления, и т. д. Начало разработки данных принципов положено в трудах М. Ве-бера и А. Файоля. Они активно разрабатываются в теории и практике отечественного управления. Эти принципы не являются специфиче­скими для государственного управления, но могут успешно в нем при­меняться.

К организационно-технологическим принципам можно отнести: согласованность, непротиворечивость, взаимодополняемость и иерар­хию целей государственного управления; правовое закрепление управ­ленческих функций в компетенции соответствующих органов госу­дарственной власти; концентрацию управленческих функций и не­обходимых для этой цели ресурсов в руках компетентного органа в соответствии с интересами и потребностями объекта управления; ком­бинирование действий организационных структур для исключения дублирования и параллелизма в их работе и, наконец, единство систе­мы государственной власти, согласованность и последовательность процессов государственного управления; территориально-отраслевую обусловленность организационных структур; сочетание коллегиаль­ности и единоначалия и др.

Функции государственного управления.Реализация целей госу­дарственного управления осуществляется через систему функций, т. е. взаимосвязанную совокупность стандартизированных действий субъ­екта управления, нормативно регулируемых и контролируемых упол­номоченными на то государственными и социальными институтами. Функции государственного управления — это роль, которую выпол­няет государственный аппарат (управляющая система государства или ее элементы), для того чтобы побудить, направить, организовать общественную жизнедеятельность (управляемые государством объ­екты), оказать на нее влияние для достижения поставленных целей. В функциях государственного управления проявляется сущность это­го вида деятельности.

По содержанию и глубине воздействия на систему общественных отношений функции государственного управления делятся на общие и специфические. Общие функции государственного управления от­ражают сущностные моменты и присутствуют практически в любом управленческом взаимодействии его субъектов и объектов. В теории управления в числе таких наиболее значимых функций выделяются следующие: постановка целей и задач, прогнозирование, планирова­ние, организация, мотивация, регулирование, контроль.

Функция планирования в государственном управлении выражает­ся в постановке целей, определении необходимых для их достижения ресурсных затрат, способов и сроков, а также форм и методов поэтап­ного контроля за деятельностью объекта управления, силами которо­го достигается реализация планового задания.

Планирование должно быть тесно увязано с прогнозированием. Функция прогнозирования в государственном управлении представ­ляет собой выработку обоснованного суждения о будущем развитии общества или его вариантов, путей и сроков его достижения. Прогноз является надежным инструментом принятия стратегического управ­ленческого решения.

Организация в качестве функции государственного управления со­стоит в определении организационных положений, устанавливающих порядок управления и процессуального регулирования: регламентов, нормативов, инструкций, требований, ответственности и др.

Мотивацию как управленческую функцию принято чаще всего рас­сматривать применительно к ограниченным, локальным системам. Мудрость руководителя здесь заключается в том, чтобы не столько сформировать мотивы деятельности людей, сколько их познать, уло­вить и сообразовать в соответствии с ними действия по руководству системой. Применительно к государственному управлению функция мотивации принципиально та же, но отличается масштабом и содер­жанием. Мотивация на общегосударственном уровне приобретает вид национальной идеи.

Регулирование является важной функцией современного государ­ственного управления. Оно может рассматриваться в широком и уз­ком смысле. Государство путем издания законов, подзаконных и су­дебных актов устанавливает определенные общие правила поведения участников общественных отношений, т. е. нормативно регулирует их Функция контроля в государственном управлении призвана обес­печивать дисциплину, законность, соблюдение режима деятельности и результативность субъектов и объектов государственного управле­ния. В этом отношении контрольные функции смыкаются с государ­ственным регулированием, повышают его эффективность.

Специфические функции государственного управления находят свое воплощение в конкретных проявлениях всего многообразия воз­никающих на практике ситуаций, где необходимо действовать только от имени государства, реализуя его компетенцию. В их числе можно назвать функции правоприменения, проведения выборов и референ­думов, государственный статистический учет (перепись населения), лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (президентского правления, чрезвычайного положения, сво­бодных экономических зон) и ряд других.

Методы и средства государственного управления.Под методами государственного управления понимаются официальные способы власт­ного воздействия государственных органов на процессы обществен­ного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке.

К методам обеспечения реализации целей и функций государствен­ного управления можно отнести социально-политические, экономи­ческие, правовые, административные, кадровые, контрольные, соци­ально-психологические, идеологические, морального воздействия.

Блок экономических методов государственного управления опре­деляется ролью, которую играет экономика в жизни государства. Это — приватизация, проведение налоговой, бюджетной, финансовой по­литики, материальное стимулирование, применение материальных санкций, предоставление субвенций и дотаций регионам, поддержка депрессивных территорий и т. д.

Средства государственного управления — это инструментарий, на­бор конкретных и чаще всего овеществленных предметов, используе­мых в данном процессе. В государственном управлении средства мо­гут быть техническими (средства труда государственных служащих, электронные, космические), специальными (средства военные, право-эхранительные, таможенного и пограничного контроля, обеспечения -осбезопасности, денежной эмиссии, гражданской обороны, диплома­тические), информационными и коммуникационными (средства пра-штельственной связи и информации) и др. Таким образом, с помощью методов и средств государственного управления осуществляются функции государственного управления, достигаются цели, которые ставит перед собой субъект государствен­ного управления. Разнообразие методов и средств государственного управления позволяет сделать процесс управления гибким, динамич­ным, эффективным.

Поиск по сайту: