Формы пространственной организации хозяйства. 3 страница

Подъем отсталых регионов Южной Сибири (республик и автоном­ных округов) требует значительных внешних инвестиций, необходи­мых для восстановления традиционных отраслей деятельности, улуч­шения транспортной доступности, развития курортно-рекреационных зон и центров, собственной энергетики, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, сти­мулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций, селективного дотирования предпри­ятий, обеспечивающих минимальную занятость, и т. п. Однако масш­табы такой экономической поддержки в ближайшие годы не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность фи­нансовых ресурсов.

Поэтому пока главный путь — это саморазвитие регионов на осно­ве использования собственного потенциала.и конкурентных преиму­ществ.

Депрессивные регионы.Другой тип проблемных регионов — это депрессивные территории. Депрессивными территориями как объек­тами государственной поддержки могут считаться такие территори­альные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действо­вать условия и стимулы развития. Эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организуемой поддерж­ки извне, со стороны государства в целом. В этом должно быть заинте­ресовано и само государство, потому что точки депрессии рано или поздно становятся центрами политических, социально-экономиче­ских, экологических напряжений в масштабах всей страны. Типичным примером можно считать резкие повороты в развитии реформ после выступлений населения шахтерских поселков в 1991-1992 гг.

В конкретных общекризисных условиях России, когда депрессия становится общерегиональной и общехозяйственной, вышеприведен­ное определение пришлось бы распространить практически на все производственно-хозяйственные структуры и на все регионы и, сле­довательно, выхолостить специфическое содержание проблемы. По­этому в настоящее время российскими депрессивными территориями, могущими претендовать на государственную поддержку, следует счи­тать только те, в пределах которых темпы спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг и т. п. выше как общероссийских, так и макрорегиональных. Степень же такого пре­вышения (степень депрессивное™) есть показатель аномальной остро­ты проблемы и одновременно приоритетности ее решения.

Не менее важным в понятии «депрессия» является его прямой смысл — «спад», «подавление» (лат. depressio), т. е. ухудшение после периода подъема или нормального функционирования. Истинная тра­гедия депрессивных территорий не в том, что это по определению «гиблое место», а в том, что ранее это место не было «гиблым». Поэто­му депрессивность должна оцениваться одновременно по двум шка­лам аномальных ухудшений: по сравнению с другими территориями и по сравнению со своим собственным прежним состоянием.

В большинстве научных изданий определение «депрессивный» (а следовательно, и необходимость конкретной государственной под­держки), как правило, распространяется на регион (субъект Феде­рации), а иногда и на группу сопредельных регионов. При этом более локальные депрессивные образования рассматриваются как допус­тимый, но не основной объект, требующий специальной поддержки. Однако отнесение к числу депрессивных таких крупных территори­альных образований, как субъект Федерации или группа субъектов Федерации, лишь зафиксирует сам факт крупномасштабности пробле­мы, но не позволит результативно применить для изменения ситуа­ции специфические методы борьбы с депрессиями.

Распространение определения «депрессивное» на состояние тех или иных субъектов Федерации целесообразно только в том случае, если есть намерение выделить из числа «нуждающихся» и «особо нуж­дающихся» регионов небольшую их группу (2-3 региона), на терри­тории которых процессы спада и депрессии приняли наиболее опас­ный характер. При этом, видимо, уже следует говорить не столько о «депрессивных» территориях, сколько о «зонах национального бед­ствия» и, в соответствии с этим, о «регионах чрезвычайной федераль­ной поддержки».

Однако и внутри таких субъектов Федерации рассматриваемая чрез­вычайная ситуация не повсеместна; даже на территориях субъектов Федерации, относящихся к «особо нуждающимся», имеется немало на­селенных пунктов и районов, состояние которых не отличается от сред­него уровня. Поэтому депрессивными можно считать сколь угодно большие территории, но если имеется намерение конструктивно решать проблему, то было бы более правильным сосредоточить внимание толь­ко на компактных территориальных образованиях (например, населен­ных пунктах), которые и являются действительно точками наиболее острых и безнадежных (если рассчитывать только на собственные воз­можности) депрессивных напряжений. При этом указанные «точки депрессии» могут и должны стать предметом особой государственной поддержки вне зависимости от того, находятся ли они на территории «депрессивного» или просто «нуждающегося» региона.

Показатели территориальной депрессивности, условия ее преодо­ления. Перечень показателей территориальной депрессивности должен быть как можно более широким, ведь депрессия является системным явлением, и чем больше позиций спада будет выявлено, тем лучше. Од­нако на практике это сделать достаточно сложно, и перечень показате­лей должен определяться целями вычленения точек депрессии.

Рассматриваемые показатели должны характеризовать локальный уровень депрессии, ресурсные возможности депрессивной территории и соответствующего субъекта Федерации, региональную и межрегио­нальную остроту депрессии, ухудшение основных параметров уровня и качества жизни людей, предоставления социальных услуг.

Ресурсные возможности самостоятельного разрешения депрессив­ной ситуации могут характеризовать показатели бюджетной обеспе­ченности (с учетом всех видов уже оказываемой федеральной и суб­федеральной поддержки), наличия имущества и ресурсов, которые могут быть задействованы при выходе из депрессивного состояния, а также показатели, характеризующие возможности диверсификации, конверсии и реструктуризации производства и т. п.

Санация депрессивных территорий. Естественно, что в условиях общего кризиса практически невозможна полная экономико-социаль­но-экологическая реабилитация депрессивных территорий. Речь мо­жет и должна идти только о снятии первичной аномальной остроты проблемы. Однако и такую зауженную задачу нельзя решить с исполь­зованием простейших одномерных средств, например выделив спе­циальную субсидию, объявив о создании оффшорной зоны и т. п.; практика опровергла представления о достаточности таких действий. Видимо, здесь необходимы иные, системные по существу, механизмы санации (оздоровления), способные одновременно воздействовать на ситуации в сфере экономики, политики, социальных отношений, при­родопользования и в других областях жизнедеятельности и предпо­лагающие применение многофункциональных экономико-правовых, Система механизмов санации депрессивных территорий. Может быть переориентирована на санацию депрессивных территорий не­которая часть ресурсов федерального бюджета на поддержку ряда от­раслей. Отмстим, что уже сейчас немалая их часть направляется на социальные, экологические и иные цели. Переориентировать на са­нацию наиболее депрессивных территорий следовало бы и часть бюд­жетных средств, расходуемых на решение социально-экономических проблем крупных регионов по каналам федеральных программ. К источ­никам финансирования санации правомерно отнести также льготные (в том числе беспроцентные) кредиты населению, средства благотво­рительных фондов, часть средств от ликвидации предприятий-банк­ротов, послуживших причиной депрессии соответствующих терри­торий.

Может возникнуть необходимость изменения структур федераль­ного, субфедеральных и местных бюджетов.

Во-первых, для санации депрессивных территорий придется много­кратно укрупнить масштаб адресной финансовой поддержки террито­рий, «спустив» трансферты с уровня республик, областей, краев до уровня районов и поселков. Во-вторых, для санации депрессивных тер­риторий может потребоваться частичная консолидация средств феде­рального бюджета, расходование которых прямо или косвенно связано с положением дел на депрессивных территориях. Наконец, чрезвычай­ный, экстраординарный характер ситуаций на депрессивных террито­риях определяет необходимость сделать расходы федерального и субфедеральных бюджетов на эти цели не только приоритетными, но и защищенными.

Принципы построения системы механизмов санации. Трудности в ре­шении проблемы санации депрессивных территорий весьма значитель­ны. Тем не менее правомерно предположить, что вышеуказанная си­стема механизмов санации депрессивных территорий в современных кризисных, переходных, нестабильных условиях вполне может рабо­тать при опоре на девять достаточно простых принципов: целевая ориентация. Ни один механизм не должен быть индиф­ферентным по отношению к предмету регулирования; он должен быть «настроен» на достижение конечных результатов санации депрессивных территорий;

♦ системность воздействия. Предлагаемые механизмы должны ре­шать несколько проблем одновременно или как минимум не быть противоречивыми (например, не проводить политику переселе­ния и одновременно вводить новые жилищные льготы);

♦ многоуровневая поддержка. Механизмы санации должны быть встроены в политику федеральных, субфедеральных и местных органов власти; нужно выделять зоны совместных действий и зо­ны исключительной компетенции;

♦ концентрация ресурсов. В предлагаемых механизмах нужно пре­дусматривать аккумулирование и возможное перераспределение между приоритетными направлениями санации необходимых ре­сурсов, поступающих по различным каналам;

♦ упреждающие действия. Механизмы санации призваны работать с опережением новых депрессивных ситуаций; важно не столько гасить ранее возникшие социальные и иные напряжения, сколько загодя создавать организационно-правовые и иные преграды на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастрофические;

♦ операциональностъ. Все предлагаемые меры должны укладывать­ся в действующую систему права, процедур, решений и т. д.;

♦ реальность. Лучше отказаться от эффектного намерения, чем по­лучить хотя бы один неудачный результат, способный ухудшить ситуацию, социально-психологический климат санации и т. д.;

♦ контролируемость. Все действия следует проводить в режиме, позволяющем проверить их реализацию и, главное, соответствие полученных результатов целям санации;

♦ гласность. Депрессивные территории, особенно в период их са­нации, будут оставаться зонами высокого социального напряже­ния; первой гарантией успеха санации нужно считать ясное и честное освещение ее целей и процедур, снятие в ходе дискуссий провокационных вопросов, оповещение о каждом (удачном и не­удачном) шаге санации, особенно в части использования средств государственной поддержки.

Задачи государственной поддержки санации. Выгоды перехода к го­сударственной поддержке санации предельно локализованных депрес­сивных территорий несомненны. Они позволят: выделить на основании специального анализа ограниченное чис­ло локальных территорий, где действительно отсутствуют рыноч­ные механизмы и естественно-природные условия саморазвития, которые требуются для самостоятельного выхода из углубля­ющейся депрессии;

♦ избавиться от недостатков малорезультативного распыления средств, выделяемых для помощи «нуждающимся» и «особо ну­ждающимся» регионам, по огромным площадям, но всем без ис­ключения отраслям, сферам и объектам народного хозяйства;

♦ сконцентрировать проходящие по различным каналам (статьям расходов) средства бюджетов и внебюджетные средства разных уровней на ограниченном числе точек депрессии;

♦ усилить адресность и конкретность действий, четко обозначить от­ветственность исполнителей и целевое прохождение всех средств выделяемой поддержки;

♦ обеспечить гарантии поддержки; сделать территории, на которые она распространяется, сферами приоритетного финансирования, а соответствующие расходы — защищенными статьями бюдже­тов всех уровней;

♦ перейти на программные методы санации таких территорий с ис­пользованием особых механизмов ее проведения, контроля над результатами, отчетности и т. д.;

♦ предотвратить тем самым неизбежное наступление социальных, экологических и иных возможных в данной связи катастроф, уп­редить возникновение чрезвычайных обстоятельств и бедствий, а следовательно, и новых очагов политической и национально-этнической напряженности.

12. Кризисные регионы.

К кризисным регионам правомерно относить территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных иЛи техногенных катастроф, регионы широкомасштабных обществен­но-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительных размеров вынужденную эмиграцию населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации. В настоящее время на территории России выделяют­ся четыре кризисных пояса: Центральный, Южный, Уральский, Вос­точный.

Наиболее крупный из них — Центральный, охватывающий части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Чер- ноземного и Поволжского экономических районов. В этом поясе рас­положено 17 субъектов Российской Федерации, находящихся в кри­зисном и предкризисном состоянии по спаду производства; 13 — с неблагоприятной экологической обстановкой; 19 — с высоким уров­нем депопуляции населения; 14 — с быстро растущей безработицей; 7 — кризисных по уровню бедности и 19 — характеризующихся слож­ной финансовой ситуацией.

Южный кризисный пояс состоит из сопредельных регионов Север­ного Кавказа и южной части Поволжья. В этом поясе в большинстве регионов произошел сильный спад производства, не утихают межэт­нические конфликты, увеличивается безработица (7 регионов), пада­ет уровень жизни (12 регионов), ухудшается финансовое положение (12 регионов). Здесь сосредоточивается большое количество бежен­цев и вынужденных переселенцев как из республик самого Северного Кавказа, так и из республик бывшего СССР.

Третьим кризисным поясом является Уральский, куда входят 4 субъ­екта Российской Федерации с глубоким спадом производства, 5 ре­гионов находятся в кризисном или предкризисном состоянии по тех­ногенной нагрузке и т. д. Этот кризисный пояс представляет суще­ственную угрозу национальной безопасности России, поскольку на его территории концентрируются базовые отрасли промышленности, круп­ный оборонный потенциал, атомная промышленность.

Происходит образование Восточного (точнее Южно-Сибирско-Даль-невосточного) кризисного пояса, включающего республики Алтай, Ты­ва, Бурятия, Алтайский край, Читинскую и Амурскую области.

Вне рассмотренных кризисных поясов находятся также отдельные кризисные очаги на Крайнем Севере, для которых характерны эколо­гические катаклизмы, потери контактов с Большой Землей.

Экономический ландшафт России перенасыщен регионами, в ко­торых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические, а также ряд других проблем и их со­четания. С точки зрения региональной экономической политики глав­ными типами проблемных регионов, помимо рассмотренных нами ранее отсталых (слаборазвитых) и депрессивных, являются также приграничные. Особую проблемную зону, охватывающую регионы, неоднородные по социально-экономическому положению, но имеющие ряд общих острых забот, образуют территории российского Севера.

Приграничные регионы.Другой вид регионов, нуждающихся в осо­бом государственном регулировании, — это приграничные регионы. Понятие «приграничный регион» подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной гра­ницы, основными функциями которой являются барьерная, фильтру­ющая, контактная. Целесообразно рассматривать три уровня пригра­ничья.

Макроуровень — это все субъекты Федерации, имеющие прямой выход к государственным границам. В настоящее время из 89 субъек­тов Российской Федерации 51 являются приграничными или примор­скими. Необходимо также проводить различия между старыми и но­выми приграничными субъектами. Они находятся на разных этапах формирования и имеют существенно разные соотношения своих ос­новных пограничных функций. К старым приграничным районам от­носятся 22 субъекта Федерации, к новым — 26 субъектов, кроме того, три региона (Калининградская и Ленинградская области, республика Алтай) имеют одновременно старые и новые участки государственной границы.

Мезоуровень приграничья — это административные районы в со­ставе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Сюда же включаются города на террито­рии этих районов.

Микроуровень — это приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу.

Помимо выделенных трех уровней приграничных территорий, разли­чаются также уровни морских приграничных пространств (акваторий), охватывающих внутренние и территориальные воды, исключитель­ную экономическую зону, континентальный шельф, конвенционные морские районы.

13. Зона Севера.

Зона Севера занимает около 70% территории России, в ней проживает 8% населения страны. К этой экономико-географи­ческой зоне относятся 28 субъектов Российской Федерации. Регионы, относимые к Северу, существенно различаются по комфортабельности жизнедеятельности и условиям хозяйствования. По этим причинам зона очень неоднородна по экономическому и социальному развитию.

Главными общими чертами экономики и жизни на Севере являют­ся: неблагоприятный климат (с колебаниями от абсолютной до уме­ренной дискомфортности), распространение вечной мерзлоты, боль­шая удаленность от основных экономических и культурных центров, высокие транспортные издержки, удорожание производства и строи­тельства, высокая стоимость жизни и др. Эти негативные северные факторы столь существенны, что в каждом из основных типов про­блемных регионов целесообразно выделять особый северный подтип. Для улучшения социально-экономического положения северных регионов необходимо осуществить комплекс мероприятий, включа­ющий: организацию регулярного завоза грузов; повышение надежно­сти энергообеспечения путем использования местных энергоресурсов; предотвращение стихийного оттока населения; создание условий для переселения в более благоприятные регионы избыточного населения, выполнение принятых ранее решений о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на Севере; нормализацию межбюд­жетных отношений с целью обеспечения необходимых социальных расходов.

Многое будет зависеть от успешности макроэкономической полити­ки, стимулирующей спрос на продукцию ведущих отраслей северной экономики и, соответственно, геологоразведочные работы, загрузку транспорта, возобновление капитального строительства. Перспективы северной экономики во многом связаны с расширяющимся освоением нефтегазовых месторождений побережья и шельфа морей Северного Ледовитого океана, месторождений алмазов и бокситов в Архангель­ской области, более комплексным использованием минерального сы­рья на базе новых технологий, цивилизованным освоением новых ре­гионов.

14. Принципы и факторы размещения производительных сил.

Одним из главных направлений исследований региональной эко­номики является вопрос о выявлении основных закономерностей, принципов, факторов размещения производительных сил.

Закономерности размещения производительных сил.Закономер­ности размещения отражают наблюдаемые или желаемые тенденции и взаимосвязи в размещении производительных сил, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадией экономиче­ского развития, научно-техническим прогрессом, требованиями эко­номической рациональности. Закономерности являются конкретиза-циями, частными случаями или следствиями объективных экономиче­ских законов.

К числу важнейших закономерностей, например, относят:

♦ рациональное, наиболее эффективное размещение производства;

♦ комплексное развитие хозяйства экономических районов всех субъектов Федерации; ♦ рациональное территориальное разделение труда между регио­нами и в пределах их территорий;

♦ выравнивание уровней экономического и социального развития регионов [57, с. 38].

С точки зрения стратегии размещения производительных сил ука­занные закономерности представляют собой нормативные требования или желаемые тенденции, которые в действительности могут и не осуществляться (например, выравнивание уровней развития). Другие известные перечни закономерностей включают концентрацию про­изводства, ликвидацию противоположности между городом и деревней, более равномерное размещение производства и населения и т. д. и т. п.

Некоторые из сформулированных закономерностей (например, устремления к «равномерностям») идеализируют противоречивые процессы эволюции размещения производительных сил; однако в со­временной литературе они уже не трактуются как закономерности. С теоретической точки зрения, уязвимы даже не столько отдельные формулируемые закономерности, сколько их сочетания, которые в со­ответствии с требованиями к теории должны быть непротиворечивы и образовывать логически целостные системы.

Принципы размещения производительных сил.Принципы, фор­мулируемые в работах отечественных регионалистов, конкретизиру­ют, дополняют и отчасти дублируют закономерности.

В число наиболее часто называемых принципов входят: приближе­ние производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам по­требления готовой продукции; равномерное размещение производства по территории страны; специализация хозяйства отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда; комплексное развитие хозяйства регионов; укреп­ление обороноспособности страны и т. п.

Названные принципы представляют собой набор требований или желательных результатов, которые необходимо учитывать или стре­миться достигать при планировании размещения предприятий, раз­вития регионов, при разработке общей схемы размещения производи­тельных сил.

Каждый принцип в отдельности имеет рациональный смысл, од­нако в целом они несовместимы. Например, только в редчайших случа­ях возможно разместить производство вблизи и от источника сырья, и от источника энергии, и от места потребления готовой продукции. Усиление специализации производства усиливает неравномерность размещения этого производства по территории. Укрепление обороно­способности требует, как правило, такого размещения производства, которое отклоняется от источников сырья и мест потребления продук­ции и т. д. Чтобы стать инструментами выработки плановых решений, принципы, так же как и закономерности, должны приобрести более конкретное, операциональное выражение. Кроме того, должны быть установлены правила совместного применения ряда принципов.

Факторы размещения производительных сил.Факторы разме­щения производительных сил — это существенные условия, которые необходимо принимать во внимание при изучении или решении со­ответствующей проблемы. В состав факторов обычно включают: эко­номико-географическое положение; население и трудовые ресурсы; созданный производственный аппарат; имеющуюся на территории ин­фраструктуру; локализованные природные ресурсы (энергетические, минерально-сырьевые, биологические, водные); транспортный фак­тор; научно-технический потенциал; формы территориальной орга­низации хозяйства; качество управления; социальный климат и др. Совокупность факторов делится на объективные и субъективные. Они соответствующим образом группируются и оцениваются по важ­ности.

Природные ресурсы, их региональное распределение, экономика до­бычи и использования рассматриваются как базовый элемент разме­щения производительных сил, основа их достаточной устойчивости во времени в силу длительности отработки вовлеченных в эксплуата­цию месторождений, высокой капитале- и материалоемкости освое­ния новых. Для условий России принципиально важна реальность сдвига основных ресурсных баз в слабо освоенные районы Востока, Севера и Северо-Востока Российской Федерации. Сопоставление на­личных ресурсов с масштабами их современного использования и возможной интенсивностью вовлечения в хозяйственный оборот в перспективе позволяет определить обеспеченность регионов и зон по отдельным видам ресурсов.

В современных условиях размещение трудовых ресурсов, особен­но квалифицированных кадров, становится одним из главных фак­торов, определяющих территориальное развитие. Прежде всего это территориальное распределение населения, обеспеченность регионов трудовыми ресурсами, миграционные процессы, региональные и на­циональные особенности проживания и формирования трудовых на­выков, региональные различия в затратах на проживание. Определя- ющее значение в этой группе имеет размещение населения и трудовых ресурсов.

Технико-экономическое обоснование регионального развития про­мышленности базируется на исследовании количественного и каче­ственного взаимодействия факторов общеэкономического, отраслево­го, регионального и социального характера. Анализ степени влияния отдельных факторов базируется на детальном изучении и учете на­правлений научно-технического прогресса, возможных изменений в организации производства. Оценка каждого фактора основывается на дифференцированном региональном подходе при расчете расходных нормативов, уровня техники и технологии производства, стоимости производственных ресурсов.

Общеэкономические факторы отражаются в ограничениях, которые накладываются на рассматриваемую отрасль экономики. В первую очередь это относится к потребности народного хозяйства в продук­ции конкретной отрасли, к социально-экономическим условиям кон­кретного периода развития, к обеспеченности страны и отдельных тер­риторий ресурсами многоцелевого назначения и т. д.

К отраслевым факторам, характеризующим технико-экономическую специфику отрасли промышленности, относятся дифференцирован­ные по территории нормы расхода сырья, энергии, воды; трудоемкость и транспортабельность продукции. Эти факторы отражают влияние научно-технического прогресса, техники и технологии, а также форм организации общественного производства на эффективность террито­риальной организации отрасли.

Классификация отраслей и промышленных предприятий.Коли­чественный и качественный анализ суммарного воздействия всей си­стемы факторов и предпосылок размещения производительных сил заложен в основу классификации отраслей и промышленных предпри­ятий. Можно выделить следующие наиболее характерные группы:

♦ отрасли, тяготеющие к источникам сырья и, следовательно, зна­чительно связанные с размещением сырьевых ресурсов. В эту груп­пу входят предприятия, перерабатывающие многотоннажное сы­рье, перевозка которого значительно дороже перевозки готовой продукции;

♦ отрасли, тяготеющие к источникам топлива и энергии. Предприя­тия этой группы характеризуются большой долей энергетических затрат в общих эксплуатационных и капитальных затратах, вы­сокими расходами топлива и энергии на единицу продукции; ♦ отрасли, тяготеющие к районам концентрации трудовых ресур­сов. Сюда относятся производства с высокой трудоемкостью, а следовательно, с большой долей затрат в стоимости на заработ­ную плату, социальную сферу, коммунальные услуги и т. п.;

♦ отрасли, тяготеющие к районам потребления продукции. Это про­изводства, в которых затраты на доставку продукции потреби­телям значительно превышают затраты на доставку сырья, мате­риалов и топлива при одинаковой дальности перевозок, а также предприятия, производящие малотранспортабельную, скоропор­тящуюся продукцию.

Иногда трудно классифицировать предприятия по приведенным группам вследствие неярко выраженного зонального тяготения под влиянием отдельно взятого фактора (или группы факторов). Это тре­бует более углубленного экономического анализа комплексного воз­действия всей системы факторов, влияющих на их размещение.

Система факторов, предпосылок и условий размещения, а также их стоимостное выражение изменяются во времени вплоть до изменения направления воздействия. Вероятно, что ускорению процессов сниже­ния ресурсоемкое™ широкой группы промышленных производств будет способствовать рыночная экономика, при которой в целях по­лучения дополнительной прибыли и повышения конкурентоспо­собности продукции на региональных рынках ускоренно должна реа-лизовываться программа ресурсосбережения за счет технического и технологического перевооружения производств.

Размещение производительных сил в СССР.В СССР территори­альная организация размещения производительных сил обеспечи­валась на основе разработки системы схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и промышленности, а также схем комп­лексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов. Разработка схем проводилась под единую целевую социаль­но-экономическую программную установку развития государства и союзных республик на единой методической основе, что обеспечива­ло их сводимость в генеральную схему размещения производительных сил страны. Как правило, рекомендации генеральной схемы, доведен­ные до уровня титульных списков нового строительства, расширения и реконструкции производственных объектов, включались в годовые и пятилетние планы развития с обеспечением необходимых объемов финансирования. С начала 1990-х гг. эти работы были прекращены в связи с перестройкой управления экономикой. Однако такое поло- жение признается временным, поскольку даже в условиях рыночных отношений нельзя исключать определяющую роль государства в опре­делении направлений, темпов развития производительных сил.

Поиск по сайту: