ТРУДОВОЕ ПРАВО ИРАНА: ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВОГО КОДЕКСА 8 страница

Пакт об экономических, социальных и культурных правах расшифровывает понятие "право на справедливые и благопри­ятные условия труда", включая в это понятие справедливую за­работную плату и равное вознаграждение за труд равной ценно­сти; вознаграждение, обеспечивающее удовлетворительное существование для трудящихся и их семей; условия труда, отве­чающие требованиям безопасности и гигиены; одинаковую для всех возможность продвижения в работе; отдых и разумное огра­ничение рабочего времени и оплачиваемый периодический от­пуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Всеобщая декларация прав человека провозглашает свободу ассоциаций и подчеркивает, что никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию. Как отдельное право провоз­глашено также право каждого человека создавать профессиональ­ные союзы и вступать в них для защиты своих интересов.

В Пакте о гражданских и политических правах содержится положение о праве каждого человека на свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защи­ты своих интересов. Это право может быть законодательно огра­ничено лишь для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах выделено право на объединение в профсою­зы, которое получило в данном документе более детальную рас­шифровку. Там отмечено три аспекта этого права:

—право каждого человека для защиты своих экономических
и социальных интересов создавать профессиональные со­
юзы и вступать в них по своему выбору при единственном
условии соблюдения правил соответствующей организа­
ции. Пользование указанным правом не подлежит ника-
ким ограничениям, кроме тех, которые предусматрива­
ются законом и которые необходимы в демократическом
обществе в интересах государственной безопасности или
общественного порядка или для ограждения прав и сво­
бод других;

—право профсоюзов образовывать национальные федерации
и конфедерации и право этих последних основывать меж­
дународные профессиональные организации или присо­
единяться к таковым;

—право профсоюзов функционировать беспрепятственно без
каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусмат­
риваются законом.

Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах провозглашает право на забастовку при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны; не препятствует введению законных ограничений пользования профсоюзными правами, правом на забастовку для лиц, входя­щих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.

Равенство в отношении осуществления прав и свобод чело­века, равенство всех перед законом и право каждого на равную защиту закона провозглашены как в Декларации, так и в пактах. Это относится и к правам в сфере труда.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах кроме провозглашения равенства всех перед законом и запрещения дискриминации специально подчерки­вается равенство в отношении заработной платы (равное воз­награждение за труд равной ценности). В право на справедли­вые и благоприятные условия труда включают одинаковую для всех возможность продвижения по работе на более высокие сту­пени исключительно на основании трудового стажа и квали­фикации.

В Пакте об экономических, социальных и культурных правах содержатся важные положения, касающиеся труда несовершенно­летних и женщин-матерей. Дети и подростки должны быть защи­щены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в областях, вредных для их нравственности и здоровья или опасных для жизни или могущих повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование плат­ным детским трудом запрещается и карается законом.

Охрана труда женщин-матерей включает предоставление им оплачиваемого отпуска по беременности и родам в течение ра­зумного периода.

§ 2. ЗАПРЕТ ДИСКРИМИНАЦИИ РАБОТНИКОВ

ПО МОТИВАМ ПОЛА И РАСЫ,

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ-МИГРАНТОВ,

ЗАЩИТА ИХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Рассмотренные выше акты являются главным, но не един­ственным вкладом ООН в создание международных социально-трудовых стандартов.

Важные нормы принципиального характера содержатся в конвенциях ООН о ликвидации расовой дискриминации, диск­риминации женщин и о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отно­шении женщин от 18 декабря 1979 г., ратифицированная СССР 19 декабря 1980 г.¹, возлагает на ратифицировавшие ее государ­ства особые обязательства в отношении ликвидации дискрими­нации женщин в области занятости и обеспечения трудящимся женщинам равных прав с мужчинами.

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации принята ООН 7 марта 1966 г. и ратифицирована СССР 22 января 1969 г.²

Она обязывает ратифицировавшие ее государства запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в частности, при реализации трудовых прав.

¹ Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII. М, 1983. С. 26—36.

² Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключен­
ных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI. М., 1973. С. 109—118.

В свете указанной Конвенции следует считать незаконными требования работодателей при приеме на работу или впослед­ствии сведений о национальном или этническом происхожде­нии работника.

Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и чле­нов их семей одобрена 45-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1990 г. (Конвенция не ратифицирована РФ). Она содержит сле­дующие основные положения.

• Трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право быть
полностью информированными государством происхож­
дения или государством работы по найму еще до своего
отъезда или самое позднее в момент их въезда в государ­
ство работы по найму о всех условиях их допуска и, в час­
тности, об условиях их пребывания и оплачиваемой дея­
тельности, которой они могут заниматься, а также отно­
сительно требований, которые они должны соблюдать в
государстве работы по найму, и относительно органа, в
который они должны обращаться с целью какого-либо
изменения этих условий.

• Запрещена дискриминация мигрантов в сфере труда и тру­
довых отношений; установлено, что они пользуются не
менее благоприятным обращением, чем то, которое при­
меняется к гражданам государства работы по найму. Это
относится как к индивидуальным, так и к коллективным
трудовым правам. Трудящиеся-мигранты и члены их семей
пользуются правом свободного передвижения по террито­
рии государства работы по найму и свободой выбора мес­
тожительства в нем.

• Трудящиеся-мигранты имеют право создавать профсоюзы
в государстве работы по найму.

• В странах, где прием на работы трудящихся-мигрантов со­
пряжен с ограничениями, эти последние должны пере­
стать применяться к трудящимся-мигрантам, прожившим
в стране трудоустройства более пяти лет.
Трудящийся-мигрант не должен лишаться права на про­
живание или получение работы или высылаться из госу­
дарства приема только на основании невыполнения обя­
зательств, вытекающих из трудового договора, если только
выполнение такого обязательства не представляло собой
одно из условий получения разрешения на работу.

По окончании пребывания в стране работы по найму ра­ботник-мигрант и члены его семьи имеют право перевес­ти все свои заработки и сбережения на родину и вывезти

свое личное имущество и вещи. Высылка из страны не лишает работника-мигранта причитающейся ему заработ­ной планы и иных выплат.

• Государства работы по найму должны в случае необходи­
мости выдавать работникам-мигрантам разрешения на вре­
менное отсутствие в стране приема, учитывая их особые
потребности и обязанности в отношении государства про­
исхождения. Это не должно влиять на разрешение пребы­
вания и на работу в стране приема.

• В случае смерти трудящегося-мигранта или расторжения
брака государство работы по найму должно положительно
решить вопрос о предоставлении членам семьи этого миг­
ранта разрешения на жительство.

• Работник-мигрант и члены его семьи имеют право в лю­
бой момент въехать в государство своего происхождения и
остаться в нем.

• В отношении трудящихся-мигрантов, которые получили
ограниченное по срокам разрешение на работу, государ­
ство работы по найму может:

—предоставлять право свободного выбора деятельности при
условии, что трудящийся-мигрант законно проживал на
территории государства работы по найму в течение пре­
дусмотренного в его национальном законодательстве пе­
риода, который не должен превышать двух лет;

—ограничивать доступ трудящегося-мигранта к трудовой
деятельности ввиду предоставления приоритета местным
гражданам. Однако любое такое ограничение неприме­
нимо к трудящемуся-мигранту, законно проживающему
на территории страны приема в течение предусмотрен­
ного в национальном законодательстве периода, кото­
рый не должен превышать пяти лет.

Конвенция ООН следующим образом решает вопрос о пре­бывании работника-мигранта в стране приема, если его трудо­вая деятельность по тем или иным причинам прекращается до истечения срока разрешения на пребывание в стране.

Здесь предусмотрены два варианта.

Работники-мигранты, которым разрешено свободно выби­рать вид трудовой деятельности, не считаются утратившими по­стоянный статус или выданное им разрешение на жительство, если прекращают работу. Разрешение на жительство не аннули­руется по крайней мере на протяжении срока, в течение кото­рого они могут иметь право на получение пособия по безрабо­тице.

Работники-мигранты, которым не разрешено выбирать тру­довую деятельность, не теряют разрешения на жительство в слу­чае прекращения этой деятельности до истечения срока разре­шения на работу, за исключением случаев, когда в разрешении на жительство специально оговаривается конкретная трудовая деятельность, для занятия которой они были допущены. Такие работники имеют право на поиски другой работы по найму, на участие в общественных работах, на переподготовку в течение оставшегося периода действия их разрешения на работу.

Конвенция предусматривает образование международного Комитета по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны регулярно предоставлять в этот Комитет доклады о выполнении своих обязательств. Комитет вправе рассматривать жалобы, в том числе индивидуальные, на нарушения государствами положе­ний Конвенции.

Глава 2 СТАНДАРТЫ МОТ

§ 1.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О МОТ

И ЕЕНОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Наибольшее число нормативных положений, относящихся к труду, содержат устав и акты МОТ — организации, специально созданной для решения задач, связанных с трудом, главного цен­тра международной нормативной деятельности по вопросам труда.

МОТ имеет статус специализированного учреждения ООН, связанного с ней особым соглашением. Это соглашение призна­ло за МОТ основную ответственность за деятельность в области международных трудовых и социальных проблем.

Поскольку формирование международных трудовых стандар­тов — это прежде всего и главным образом результат деятельно­сти МОТ, рассмотрим в самых общих чертах вопрос о структуре и об особенностях функционирования этой организации, о по­рядке принятия МОТ трудовых норм, механизме надзора и кон­троля за их соблюдением.

МОТ была создана в 1919 г. как специализированное учреж­дение Лиги Наций — международной организации, образован­ной после окончания первой мировой войны. В настоящее время в МОТ входят 174 государства. СССР входил в МОТ с 1934 по 1940 г. и с 1954г.

Киселев и. я. 457

Структура МОТ включает: Международную конференцию труда (Генеральную конференцию МОТ), Административный совет и Международное бюро труда (МБТ).

Международная конференция труда собирается на сессии ежегодно. Это главный орган МОТ, включающий представите­лей всех государств—членов этой организации. Каждая делега­ция на Международную конференцию труда состоит из четырех человек: двух правительственных делегатов; одного делегата от работников, назначаемого по согласованию с наиболее пред­ставительными профсоюзами; одного делегата от предпринима­телей, назначаемого по согласованию с наиболее представитель­ными организациями предпринимателей. Каждый делегат голосует в индивидуальном порядке.

С 1919 по 2000 г. состоялось 87 сессий Международной кон­ференции труда (МКТ).

Административный совет, избираемый на Международной конференции труда, состоит из 56 человек: 28 человек представ­ляют правительства; 14 — предпринимателей и 14 — трудящихся.

МБТ — постоянный секретариат МОТ во главе с Генераль­ным директором, назначаемым Административным советом. Пер­сонал МБТ формируется Генеральным директором согласно пра­вилам, утвержденным Административным советом.

Характерная особенность структуры МОТ — трипартизм, т.е. формирование почти всех органов МОТ на основе трехсторон­него представительства: правительств, предпринимателей и ра­ботников по формуле 2+1 + 1 или 1+1 + 1.

Идея трипартизма считается важным вкладом МОТ в соци­альную организацию и в социальную теорию. С помощью три­партизма правительство координирует и объединяет две силы, за которыми стоят два главных фактора производства: труд и капитал.

Трипартизм препятствует принятию решений технократичес­кого характера и обеспечивает демократический контроль за де­ятельностью МОТ.

Нормотворческая деятельность МОТ заключается главным образом в принятии конвенций и рекомендаций. Число их к 1999 г. достигло 370 (181 конвенция и 189 рекомендаций).

Конвенции и рекомендации МОТ принимаются Междуна­родной конференцией труда с использованием одинаковой про­цедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух после­довательных сессиях МКТ. МБТ готовит предварительные доклады, в которых обобщаются законодательство и практика различных стран. Каждая конвенция (рекомендация) обсужда-

ется специальным комитетом, сформированным Конференци­ей, и должна быть одобрена большинством в ²/₃ присутствую­щих делегатов.

Хотя процедура обсуждения и принятия конвенций и реко­мендаций одинакова, их юридическая сила и порядок примене­ния различны.

Конвенция после ее ратификации обычно двумя государствами — членами МОТ становится многосторонним международным соглашением и налагает обязательства как на ратифицировав­шие, так и на не ратифицировавшие ее государства.

В случае ратификации конвенции государство обязано при­нять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь и регулярно представлять в МОТ один раз в 2—5 лет в зависимо­сти от важности конвенции доклады относительно принятых мер для эффективного применения ратифицированной конвенции. Если конвенция не ратифицирована, государство все же несет обязанность информировать по запросам Административного совета о состоянии национального законодательства и практи­ки в отношении нератифицированной конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придания ей силы.

Конвенции МОТ содержат правила о порядке их денонса­ции.

Рекомендация не является международным договором и не требует ратификации. Она представляет собой обращенное к го­сударствам пожелание, предложение (совет) ввести соответству­ющие нормы в национальное законодательство. Рекомендация содержит материал для ориентации в мировом опыте, необхо­димый для совершенствования национального законодательства. Иными словами, рекомендация — источник информации и воз­можная модель для совершенствования национального законо­дательства. Рекомендация детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенций, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для госу­дарств при решении вопроса о заимствовании тех или иных меж­дународных норм.

Рекомендация (как и конвенция) должна быть представлена правительством государства—члена МОТ на рассмотрение ком­петентных властей для придания рекомендации силы путем при­нятия закона или иным путем, при этом МОТ должна быть ин­формирована о результатах такого рассмотрения. В дальнейшем государства должны предоставлять в МОТ такую же информа­цию относительно реализации рекомендаций и нератифициро-ванных конвенций. В настоящее время в МОТ обсуждается воп-

рос о повышении роли рекомендаций как одного из важнейших источников международно-правового регулирования труда¹.

Согласно Уставу, принятие государством конвенции или ре­комендации МОТ не может ухудшать во вред работникам дей­ствовавшее в данной стране законодательство.

Устав МОТ устанавливает порядок пересмотра устаревших международных актов. В настоящее время примерно 50 конвен­ций МОТ пересмотрены последующими конвенциями. При при­нятии пересмотренной конвенции Международная конферен­ция труда каждый раз решает, закрыта ли прежняя конвенция для ратификации и означает ли ратификация пересмотренной конвенции денонсацию прежней.

В качестве альтернативы принятию новой, т.е. пересмотрен­ной, конвенции (особенно когда изменение текста конвенции незначительно) используется такая форма международного акта, как протокол.

Принятие протокола упрощает во многих отношениях про­цедуру изменения конвенции, в частности отпадает предусмот­ренная во многих случаях необходимость одновременного суще­ствования двух текстов конвенции, старого и переработанного. Конвенция и протокол к ней как бы составляют единое целое. Протокол, как и любая конвенция, должен быть одобрен ²/₃ голосов делегатов Международной конференции труда и подле­жит ратификации государствами—членами МОТ.

Устав МОТ устанавливает порядок международного контро­ля за соблюдением (применением) конвенций и рекомендаций. Механизм контроля включает прежде всего деятельность Коми­тета экспертов по применению конвенций и рекомендаций, состоящего из авторитетных юристов различных стран, назна­чаемых Административным советом в личном качестве, и Ко­митета Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций из представителей правительств, профсоюзов и организаций предпринимателей.

Доклады правительств о применении конвенций и рекомен­даций первоначально рассматриваются Комитетом экспертов. Он либо формулирует в своем ежегодном докладе замечания, отно­сящиеся к тем или иным правительствам, либо направляет им запросы. Комитет публикует также периодические обзоры о при­менении в различных странах отдельных конвенций или их групп.

¹ Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации: Доклад Гене­рального директора МБТ 85-й сессии МКТ. Женева, 1997. С. 54—64.

Ежегодные доклады Комитета экспертов передаются в Ко­митет по применению конвенций и рекомендаций, который формируется на каждой сессии МКТ. Этот последний Комитет обсуждает доклад Комитета экспертов, в случаях необходимос­ти требует объяснений от соответствующих правительств, посы­лает представителей МОТ (с согласия правительств) в те госу­дарства, где допускаются нарушения международных трудовых стандартов, для рассмотрения на месте положения дел.

Механизм контроля включает также рассмотрение жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению между­народных трудовых стандартов. Установлено четыре способа рас­смотрения таких жалоб.

Профсоюз либо организация предпринимателей государств-членов МОТ может направить представление на любое государ­ство, входящее в МОТ. Такое представление — это по сути жа­лоба на государство в связи с невыполнением им обязательств по ратифицированной конвенции. Представление рассматрива­ется в трехстороннем комитете, сформированном Администра­тивным советом. Заключение и рекомендация этого комитета могут быть опубликованы.

Существует еще один канал рассмотрения жалоб. Любое го­сударство—член МОТ может направить жалобу против другого государства—члена МОТ, которое, по мнению государства-жа­лобщика, не обеспечивает соблюдения ратифицированной обо­ими этими государствами конвенции. Жалоба передается на рас­смотрение образуемой Административным советом Комиссии по расследованию, состоящей из независимых, беспристраст­ных лиц, пользующихся высокой международной репутацией. Комиссия оценивает письменные показания, заслушивает сви­детелей, посещает соответствующую страну для ознакомления с ситуацией на месте. Заключение и рекомендации Комиссии публикуются в Официальном бюллетене МОТ. Выводы Комис­сии могут быть обжалованы в Международный суд, чье реше­ние окончательно.

Если государство — член МОТ отказывается выполнять ре­комендации Комиссии или решение Международного суда, Ад­министративный совет может рекомендовать Международной конференции труда принять решение об оказании давления на это государство. Какое конкретно давление? Об этом Устав умал­чивает. Теоретически возможны любые санкции, в том числе исключение из МОТ или приостановка членства. Однако на прак­тике "МОТ не стремится к использованию мер принуждения. Она обращается к сознательности правительств, надеется на силу

общественного мнения, влияние других правительств и соци­альных партнеров в деле обеспечения применения норм. Един­ственная санкция, допускаемая МОТ, — это санкция мораль­ная, санкция общественного мнения"¹.

Устав МОТ устанавливает особую процедуру рассмотрения жалоб на нарушение государствами — членами МОТ свободы объе­динения. Эта жалоба разбирается в Комитете по свободе объеди­нений — постоянном трехстороннем органе, существующем при Административном совете. Он состоит из 9 человек— членов Ад­министративного совета во главе с независимым председателем.

Административный совет может в любом случае передать на­правленную ему жалобу на рассмотрение специально созданной Комиссии по расследованию и примирению. Она состоит из не­зависимых лиц по назначению Административного совета.

В процессе рассмотрения жалоб и другой деятельности конт­рольно-надзорных органов МОТ многие конвенции и рекомен­дации получили толкование, представляющее важное дополне­ние к тексту этих актов.

Из сказанного выше можно сделать вывод о том, что приме­нение (имплементация) актов МОТ в национальное право осу­ществляется следующими способами.

• Прямое применение международных норм в случае рати­
фикации государством конвенции МОТ. Это предусмотре­
но в РФ, Франции, Нидерландах, Швейцарии, Бельгии,
Люксембурге, Мексике.

• Изменение в законодательстве в связи с желанием рати­
фицировать международный договор (конвенцию) и при­
вести заранее (еще до ратификации) внутреннее законо­
дательство в соответствие с положением договора.

• Учет замечаний надзорных органов МОТ в связи с пред­
ставлением правительствами периодических докладов о со­
блюдении ратифицированных и нератифицированных ре­
комендаций МОТ.

• Включение в текст национальных законов положений ра­
тифицированных и нератифицированных договоров (кон­
венций и рекомендаций МОТ).

• Использование положений международных актов по тру­
ду в процессе коллективных переговоров и в текстах кол­
лективных договоров.

¹ Иванов С.А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. 1997. № 7. С. 22.

§ 2. НОРМАТИВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КОНВЕНЦИЙ И РЕКОМЕНДАЦИЙ, ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ МОТ

В Уставе МОТ содержатся программные положения, опреде­ляющие основные направления создания международных тру­довых стандартов.

Цели нормативной деятельности МОТ, согласно преамбуле к ее Уставу, состоят в улучшении условий труда путем исполь­зования следующих методов: регулирования часов работы, вклю­чая установление максимальных пределов рабочего дня и неде­ли; регулирования рынка труда; предотвращения безработицы; обеспечения достойного уровня заработной платы; защиты тру­дящихся от профессиональных заболеваний и несчастных слу­чаев на производстве; охраны труда детей, подростков и жен­щин; обеспечения пожилых трудящихся и инвалидов; защиты работников-мигрантов; признания принципа равной заработной платы за равный труд; признания свободы ассоциаций; органи­зации профессионального и технического обучения.

Важно отметить, что этот перечень не является исчерпываю­щим и не исключает применения других методов.

В Филадельфийской декларации от 10 мая 1944 г., включен­ной в Устав МОТ в качестве его дополнения, провозглашается, что МОТ берет на себя обязательство способствовать принятию странами мира программ, направленных на достижение полной занятости и повышение уровня жизни; предоставление трудя­щимся возможности применять свои силы в тех профессиях, где они могут достигнуть наиболее полного развития своих способ­ностей и внести наибольший вклад в общее благосостояние; обеспечение в качестве средства достижения этой цели возмож­ностей профессионального обучения и передвижения работни­ков, включая миграцию; проведение политики в области зара­ботной платы и других условий труда, направленной на то, что­бы обеспечить получение всеми справедливой доли плодов прогресса и установить прожиточный минимум всем, кто в этом нуждается; признание права на коллективные переговоры и уча­стие трудящихся в разработке и применении социальных и эко­номических мероприятий; расширение и улучшение социаль­ного обеспечения и медицинской помощи; защиту жизни и здо­ровья трудящихся всех профессий; обеспечение благосостояния детей и защиту материнства; обеспечение необходимого пита­ния, жилья и условий для отдыха и культурного развития; обес­печение равного доступа к образованию. В качестве основопо-

лагающего принципа провозглашается, что все люди независи­мо от расы, веры или пола имеют право на осуществление сво­его материального благосостояния и духовного развития в усло­виях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

Фундаментальные принципы социальной политики, закреп­ленные в Уставе МОТ, связывают государства — члены МОТ не­зависимо от того, ратифицировали ли они соответствующие кон­венции. Содержание этих принципов уточнено в принятой на 86-й сессии МКТ (июнь 1998 г.) Декларации основополагающих прин­ципов и прав в сфере труда. Декларация сформулировала четыре принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств — членов МОТ. Это свобода объединения и действен­ное признание права на ведение коллективных переговоров; уп­разднение всех форм принудительного труда; действенное запре­щение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Указанные принципы получили нормативное выражение в семи конвенциях, ратификация которых для всех государств — членов МОТ признана первоочередной: № 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию"; № 98 "О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров"; № 29 "О принудитель­ном труде"; № 105 "Об упразднении принудительного труда"; № 100 "О равном вознаграждении за труд равной ценности"; № 111 "О дискриминации в области труда и занятости"; № 138 "О минимальном возрасте приема на работу".

Рассмотренные программные положения определяют рамки и направления нормотворческой деятельности МОТ и тем са­мым очерчивают содержание конвенций и рекомендаций.

Это содержание характеризуется определенным внутренним единством и составляет внушительный массив разнообразных норм, охватывающих широкий круг вопросов и распространяю­щихся на огромное большинство трудящегося населения. Следу­ет отметить, что нормативные акты МОТ выходят за рамки про­блематики трудового права, предмета его регулирования. Они затрагивают широкий круг проблем социальной политики и включают положения, относящиеся к праву социального обес­печения, свободному времени трудящихся, строительству жи­лья для работников, их бытовому обслуживанию, статистике труда, профессионально-техническому образованию и профес­сиональной ориентации, организации деятельности государ­ственных органов по управлению трудом.

Многие акты МОТ относятся не только к зависимым (наем­ным) работникам, но и к независимым, предпринимателям, а в ряде случаев ко всему населению.

В ходе дальнейшего изложения мы рассмотрим нормативное содержание основных конвенций и рекомендаций МОТ, уде­ляя особое внимание конвенциям МОТ, ратифицированным РФ¹.

Запрет принудительного труда. Вактах МОТ принудительному труду уделено значительное внимание. Этому вопросу посвящены две конвенции (№ 29 и 105) и две рекомендации (№ 35 и 36).

Поиск по сайту: