Критерии эффективности

Для объективной оценки социальной работы необходимо выделить

научно обоснованные критерии ее эффективности.

Критерий — это признак, на основании которого оценивается

результативность социальном работы, мерило оценки ее эффективности.

Определение критериев эффективности социальной работы имеет

важное значение как для научной, так и для практической деятельности.

Критерии могут содержать количественные и качественные показатели,

т.е. индикаторы социальной работы должны носить комплексный

характер. С одной стороны, они представляют собой систему

нормативных критериев, отражающих эффективность этого

процесса, с другой — систему показателей, отражающих состояние

клиентов социальной работы. Поэтому эффективность социальной

работы может определяться на основе как общих, так и специфических

критериев, причем общие служат для оценки ее эффективности

в целом, а специфические — для оценки конкретных форм и методов

социальной работы, деятельности социальных работников и

учреждений, социальных служб.

Критерии социальной работы обусловливаются целями и задачами

социальной работы, предоставлением социальных услуг и степенью

их реализации. При этом принципиально важны следующие

моменты. Цели социальной работы могут рассматриваться на уровне

общества, отдельных регионов, районов и микрорайонов, на уровне

групп населения и отдельной личности. Эти цели должны также учитывать

социально-экономическую, морально-психологическую, экологическую

и политическую обстановку.

К р и т е р и и эф ф е к т и в н о с т и с о ц и а л ь н о й работы,

во-первых, призваны стать выражением действенности всех видов,

форм и методов социальной работы. Во-вторых, они должны показать,

насколько продуктивна деятельность органов, учреждений, социальных

служб. В-третьих, критерии и показатели должны отражать

степень действенности руководства и управления всем процессом

социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися

в профессиональной социальной помощи.

Вместе с тем критериями могут быть не все признаки состояния

социальной работы, а только те, которые отвечают определенным

требованиям.

Прежде всего они должны быть объективны, отражать не второстепенные,

случайные, а существенные и повторяющиеся признаки,

а также необходимые и достаточные; быть мерилом оценки результатов

деятельности, содержать качественно-количественную информацию

о функционировании системы.

Каждый критерий может включать группу качественных и количественных

показателей, раскрывающих его содержание и свидетельствующих

об уровне достижения целей, т.е. более дробных характеристик,

необходимых для практического проведения анализа состояния

и оценки социальной работы.

Критерии эффективности социальной работы многообразны: количественные

и качественные (уровень и качество жизни, размер

пенсий, пособий и др.); нормы-цели, нормы-условия, нормы-

пределы (прожиточный минимум, пределы экологических нормативов

и др.).

В качестве обобщенного критерия оценки эффективности социальной

деятельности выступают социальные нормативы и стандарты,

в сравнении с которыми производится оценка результатов достижения

цели.

Социальные нормативы — это расчетные величины затрат рабочего

времени, материальных и денежных ресурсов, применяемых в

социальной практике. К ним относятся нормативы потребления, система

социальных гарантий, защиты, поддержки населения и др. Например,

формирование системы социальных гарантий связано прежде

всего с определением их критериев. По мнению ученых, такими

критериями могут служить социальные нормативы, т.е. минимально

необходимые в тот или иной период времени потребности человека

в материальных благах и услугах.

Нормативы потребления — это экономические показатели, характеризующие

уровень потребления населением продуктов питания

и непродовольственных товаров. Важнейшим социальным нормативом,

применительно к социальному обеспечению, является бюджет

прожиточного минимума.

Каждому периоду времени соответствует определенный минимум

материальной обеспеченности, необходимый для поддержания нормальной

жизнедеятельности человека. К примеру, обоснование минимальных

размеров пенсий, с одной стороны, должно базироваться

на расчетах нормативного потребительского бюджета, а с другой —

увязываться с минимальной заработной платой. При этом, по мнению

ученых, должны соблюдаться определенные требования (нормы-

пределы):

• минимум заработной платы должен быть выше минимума пенсии;

• темп роста минимальной пенсии, как правило, не должен быть

выше темпа роста минимальной заработной платы.

Со стоимостью бюджета прожиточного минимума должно быть

увязано также пособие по бедности и адресная социальная помощь.

Следует иметь в виду, что объективная оценка эффективности социальной

работы невозможна без опоры на научно обоснованные

концептуальные подходы. Рассмотрим некоторые из них.

Проблемно-ориентированный подход проявился в практике социальной

работы в начале 70-х гг. XX в. и до сих пор в основном

остается неизменным. Он предусматривает пределы использования

таких критериев, как:

• четкость выявления и определения социальной проблемы;

• оценка возможности разрешения проблемы;

• установка временныгх границ разрешения проблемы и т.д.

При этом подходе оказываемая помощь непосредственно связывается

с проблемами клиентов и их осознанным отношением к проблеме.

Цель и программа четко формулируются и согласовываются

с клиентом. Таким образом, клиент рассматривается как потребитель,

имеющий право решать, какие услуги он хочет получить, и знать

о том, что намеревается сделать для этого социальный работник.

Отношения клиента и социального работника по разрешению

проблемы оформляются в виде договора, на основе которого производится

оценка результатов их совместной деятельности по достижению

цели. Непременным условием достижения результата в социальной

работе должна стать научная разработка социальных программ

и их оценка с точки зрения эффективности.

Цель оценки социальных программ состоит в том, чтобы получить

информацию, которая может быть использована для повышения

их результативности. Может быть выделено пя т ь модел ей

для о ц е н к и с о ц и а л ьных программ:

1) модель результата', в ней оцениваются все достижения программы;

2) модель цели фиксирует внимание лишь на результатах в рамках

декларированных целей;

3) системный анализ изучает степень позитивного и негативного

воздействия других организаций и окружения на социальные программы;

4) стоимостная аналитическая модель — использует затраты

для определения их влияния на результат действия программы, что

характеризует ее эффективность;

5) дискрептивная модель служит для корректировки программ,

опирающихся на предписанные стандарты; целью оценивания является

наблюдение за тем, в какой степени персонал и управляющие

программами придерживаются стандартов.

Американские исследователи Э. Беннет и М. Визингер называют

пять крит ериев, используемых п р и оценк е с о циа л ьных

программ:

1) затраченные усилия— использованные ресурсы, объем и характер

действий, предпринятых для достижения целей;

2) воздействие программы — ее результаты с точки зрения широких

социальных изменений;

3) эффективность — воздействие программы на конкретного

клиента, достижение результатов, позволяющих судить о том, насколько

удалось выполнить поставленные цели; для этого нужно выяснить,

изменила ли программа действия и поведение клиентов в

ожидаемом направлении;

4) производительность, отражающая методы предоставления

услуг в рамках программы и позволяющая установить, были ли эти

методы лучшими;

5) качество — критерий, предполагающий судить о компетентности,

а также приемлемости услуг и способов их оказания.

При оценке могут быть использованы математические, статистические

и описательные методы.

Программное оценивание является важной областью прикладных

исследований, которые используются для проверки новых направлений,

готовых пакетов программ по социальной терапии и программ

исследования социальной деятельности, для оценки программ и результатов

деятельности социальных служб. Однако в практике разработки

и реализации социальных программ в России явно прослеживается

недооценка конечных результатов, экономической эффективности

с точки зрения окупаемости затрат.

В зарубежной практике наряду с традиционными исследователи

предложили и начали применять такие методы оценки эффективности,

как:

• метаанализ, который предполагает систематический отбор исследований

с последующим изучением их результативности, а не

только статистической значимости; обычно результативность определяется

путем вычитания средней величины, выведенной по контрольной

группе, из средней величины по экспериментальной группе

и последующего деления полученной разницы на стандартное отклонение

в контрольной группе; результативность является некоторой

усредненной величиной;

• оценка клинической результативности (или практической результативности,

практического улучшения); социальные работники

считают, что клинические показатели должны получить преимущество

перед статистическими, поскольку последние не всегда служат

свидетельством существенного клинического (или практического)

улучшения; у клинических же показателей нет точных критериев, что

затрудняет их использование.

Оценка клинической результативности предполагает выявление

степени положительных изменений в жизнедеятельности клиента

при осуществлении социального воздействия.

Профессиональные социальные работники содействовали распространению

метода одиночного объекта. Этот метод основан на

учете специфической связи между результатами социальной работы

и личными характеристиками клиента, такими как возраст, источник

и острота проблемы, мотивация в пользу изменений.

Метод одиночного объекта («одиночного клиента») эффективен

для оценки не только конечного, но и промежуточного результата,

так как позволяет клиенту высказывать свое мнение в ходе медикосоциальной

реабилитации, лечения различных видов асоциального

поведения и т.д. Этот метод позволяет накапливать базовую информацию,

проверять достоверность данных, стандартизированных

средств, дающих возможность быстрее оценивать эффективность использования

статистического метода, метаанализа и др.

Растущее применение компьютерной техники стимулировало развитие

количественного анализа. Компьютеры облегчили применение

статистических методов, исключив трудоемкие расчеты, и дали

возможность обрабатывать данные оперативно и точно. Компьютерная

система накопления базы данных, поступающих от социальных

служб, обладает огромным потенциалом создания новых форм исследования

контингента клиентов, набора услуг, повышения эффективности

социальной работы.

Для оценки эффективности социальной работы используются и

другие методы: метод измерений, комплексного подхода. Не следует

забывать о гносеологических (эксперимент, анализ, синтез и др.)

и аксиологических (аксиология — исследование природы ценностей)

критериях эффективности социальной работы.

Следует отметить, что эволюция социальных идей постепенно выработала

критерии оценки социально-экономического развития человечества.

Они воплощаются в критериях экономической эффективности

и социальной справедливости.

Критерий экономической эффективности характеризует не только

уровень развития производительных сил, но и умение предвидеть

и предотвращать опасные для жизни и здоровья людей последствия

вносимых в природу антропогенных изменений.

Критерий социальной справедливости оценивает качество общественных

(в частности экономических) отношений с позиций обеспечения

благосостояния, свободы и других человеческих ценностей

не в ущерб интересам других людей.

В условиях рыночных отношений усиливается связь первичного

(распространяющегося на экономически активное население) распределения

социальных благ с критерием экономической эффективности,

и конечного (с учетом тех, кто вне производства) — с критерием

социальной справедливости.

В цивилизованном правовом обществе на протяжении последнего

столетия неуклонно возрастает значимость социального критерия

как критерия социальной справедливости и социальной ориентации

экономики. Традиционный способ изучения практической эффективности

социальной работы состоит в том, что собираются данные

обо всех относящихся к теме исследования случаях и их результаты

анализируются методом интегральной оценки или с помощью статистических

расчетов. Интегрирование предполагает изучение материалов

и выведение на их основе общей оценки.

Поиск по сайту: