Можно сначала в вышестоящий орган или к должностному лицу, а можно сразу - заявления в арбитражный суд.
Возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого ОГВ, при соблюдении одновременно двух условий:
1) оспариваемый нпа или отдельные его положения не соответствуют нпа, имеющим большую юридическую силу;
2) оспариваемый акт нарушают их права и законные интересы в сфере П.и иной ЭД, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности и создают иные препятствия для осуществления П.и иной ЭД.
К компетенции арбитражного суда не относятся дела об оспаривании нпа, проверка конституционности которых отнесена к компетенции КС РФ, а также дела об оспаривании которых отнесено к подведомственности СОЮ.
Требования к заявлению – как к искового заявления.
В заявлении должны быть также указаны:
3) права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;
4) название НПА, имеющего большую юридическую силу, и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;
5) требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;
Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого НПА. Приостановление действия НПА не может применяться в качестве обеспечительной меры, это может нарушить права других лиц.
Рассматривается коллегиально не болеедвух месяцев со дня поступления заявления в суд. Обязательно проведение предварительного судебного заседания.
Всудебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его НПА, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый НПА.
Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
Орган, должностное лицо, которые приняли акт, обязаны доказать соответствие оспариваемого акта нпа, имеющим большую юридическую силу, наличие у них надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта.
Отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению дела по существу.
По результатам - одно из решений:
1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нпа, имеющему большую юридическую силу;
2) о признании нпа не соответствующими иному нпа, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
Решение, за исключением решения ВАС РФ, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.
Иные органы - судебных приставов-исполнителей. Возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании НЕ-НПА не соответствующим иному нпа и нарушающим права и законные интересы в сфере П. и иной ЭД, незаконно возлагают на гаждан какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления П. и иной ЭД.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Заявление в письменной форме, подписывается заявителем или его представителем лично, не электронно..
В заявлении должны быть указаны:
- наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, совершили оспариваемые действия (бездействие);
- название, номер, дата принятия оспариваемого акта, время совершения действий;
- права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, и действием
- законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, и действие
- требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, и действий незаконными.
По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.
Рассматривается единолично не более двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
Арбитражный суд извещает заявителя. Неявка - не препятствие.
Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание ОГВ, принявших оспариваемый акт, или совершивших оспариваемые действия, и вызвать их в судебное заседание. Неявка тогда штраф.
ОГВ проводит проверку оспариваемого акта, и действий и устанавливает их соответствие закону, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты и действия права и законные интересы заявителя в сфере П. и иной ЭД.
Обязанность доказывания соответствия закону возлагается на орган или лицо, которые приняли акт или совершили действия.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый объекты не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере П. и иной ЭД, принимает решение о признании их незаконными.
Если арбитражный суд установит, что соответствуют закону - решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Решения подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в ОГВ которые приняли оспариваемый акт, или совершили оспариваемые действия. Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.