Лица, участвующие в делах о защите прав потребителей, можно разделить на две группы:
В первую входят те, кто имеет самостоятельный юридический интерес к исходу рассматриваемого судом дела. Гражданский процессуальный закон называет их лицами, участвующими в деле. К их числу относятся, например, истец, т.е. лицо, возбудившее процесс в целях защиты своих субъективных прав и интересов; ответчик — лицо, на которое истец указывает как на нарушителя его права.
Во вторую группу входят те, кто, хотя и не имеет самостоятельной юридической заинтересованности в исходе дела, непосредственно оказывает содействие в осуществлении правосудия при рассмотрении гражданских дел. Их именуют «участниками процесса, способствующими правосудию», (например, свидетель, который рассказывает суду о том, что ему известно об обстоятельствах дела и т.п.) [11].
Круг лиц, участвующие в делах о защите прав потребителей, не обязательно должен совпадать с кругом участников процесса (участников судопроизводства).
К лицам, участвующим в деле, гражданское процессуальное законодательство России относит стороны, третьих лиц, прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, отдельных граждан, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или вступающих в процесс с целью дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК, заявителей, заинтересованных лиц по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 34 ГПК).
В гражданском процессе, кроме того, могут участвовать свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, судебные представители. Все они и лица, участвующие в деле, а также суд являются участниками гражданского процесса. Таким образом, понятие «участники гражданского процесса» намного шире, нежели понятие «лица, участвующие в деле»[12].
Необходимо отметить, что понятие «лица, участвующие в деле» в действующем гражданском процессуальном законодательстве не раскрывается. Вместе с тем, сопоставляя лиц, участвующих в деле, с остальными участниками процесса и анализируя в частности ст. 3 и 4 ГПК, следует прийти к выводу о том, что критерием отнесения кого-либо из участников процесса к лицам, участвующим в деле, является юридическая заинтересованность в исходе дела[13].
Потребитель может предъявлять иск в суд сам (лично) или через представителя.
Ергина Н.Н. обратилась к мировому судье судебного участка №18 Себежского района с иском к ООО «Форвард» о расторжении договора купли- продажи холодильника от 22.01.2010 года и взыскании с ООО «Форвард» уплаченной за товар денежной суммы в размере 20999 рублей.
В обосновании исковых требований истец указала, что приобрела указанный холодильник, 14.08.2011 холодильник вышел из строя и по ее письменному заявлению был отремонтирован в установленные сроки. По истечении 2-х недель холодильник снова вышел из строя и 10.09.2011 был снова передан продавцу для ремонта. 02.10.2011 холодильник вновь был отремонтирован. В обоих случаях ремонта производилась перезаправка холодильника, что дало ей основание сделать вывод о том, что ей был продан товар с существенными недостатками, выраженных его неоднократными поломками и повторным осуществлением с ним одних и тех же ремонтных работ. В связи с чем 02.10.2011 она обратилась к продавцу с требованием о расторжении договора купли-продажи, однако ей 04.10.2011 ей в этом было отказано.
В ходе судебного заседания истица полностью поддержала свои исковые требования.
Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась на том основании, что по обнаружению неисправностей в холодильнике ремонт был произведен и недостатки были устранены.
На основании ст. 503 ГК РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 18, 19 Закона РФ «О защите прав потребителей» решением мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района требования истца удовлетворены. Расторгнут договор купли - продажи холодильника, заключенный между Ергиной Н.Н. и ООО «Форвард» и требуемая сумма взыскана в пользу истца.
Однако представитель ООО «Форвард» обратился в Себежский районный суд с апелляционной жалобой на постановленное решение, считая, что мировым судьей были незаконно применены ч. 1 ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» и ст. 151 ГК РФ.
Апелляционным определением Себежского районного суда от 11.01.2012 решение мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района по иску Ергиной Н.Н. к ООО «Форвард» о расторжении договора купли- продажи холодильника от 22.01.2010 года и взыскании с ООО «Форвард» уплаченной за товар денежной суммы в размере 20999 рублей, которым исковые требования Ергиной Н.Н. удовлетворены, оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО «Форвард» без удовлетворения [14].
Круг лиц, которые могут быть представителями, определен законодательно в гл. 5 ГПК РФ. Это:
1) адвокаты, (их полномочия удостоверяются ордером или доверенностью);
2) уполномоченные организации;
3) граждане, допущенные судом к представительству;
4) представители общественных организаций [15].
Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Согласно ст. 185 ГК РФ, доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.
Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица и скрепляется печатью этой организации [16].
В соответствии со ст. 53 ГПК РФ законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Кроме того, полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.
Кроме этого, согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» право на предъявление исков к изготовителям (исполнителям, продавцам) предоставлено также:
1) Федеральная служба и ее территориальные органы могут обращаться в суд с заявлениями в защиту нарушенных прав потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей. Иски могут предъявляться в защиту прав отдельного потребителя, группы потребителей или в интересах неопределенного круга потребителей[17].
Содержание иска определяется характером нарушения прав потребителей и направлено на устранение допущенных нарушений. Иски предъявляются в районный (городской) суд в соответствии с территориальной подсудностью, установленной ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей». А также, могут быть привлечены судом к участию в деле или вступить в дело по своей инициативе (либо по инициативе лиц, участвующих в деле) для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Эльдорадо-Северо-запад» в связи с реализацией последним сертификатов программ дополнительного сервиса.
В обоснование иска было указано, что покупателям при приобретении товаров в магазинах ООО «Эльдорадо - Северо-Запад» навязывали приобретение сертификата ПДС, при этом данная программа подменяет гарантию производителя, которая предполагает бесплатное сервисное обслуживание, а часть оговариваемых услуг компания должна осуществляться бесплатно.
Решением судьи Выборгского районного суда г.Санкт-Петербурга требования истца удовлетворить, ООО «Эльдорадо-Северо-Запад» предписано запретить реализацию сертификатов Программ дополнительного сервиса, действующих в период действия гарантийного срока, установленного изготовителем., обязать ООО «Эльдорадо-Северо-Запад» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу через газету «Комсомольская правда. Санкт-Петербург» за счет собственных средств.
Данное решение было обжаловано в Санкт-Петербургский городской, а затем и в Верховный суд РФ, однако решение Выборгского районного суда г.Санкт-Петербурга было оставлено без изменения, а жалобы без удовлетворения[18].
2) федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющим контроль качества и безопасности товаров (работ, услуг), в случае нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) требований к безопасности товаров (работ, услуг), в том числе в защиту неопределенного круга потребителей (п. 1 ст. 42, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»);
Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации является Правительство области, края, автономной республики.
3) органам местного самоуправления в защиту прав конкретного потребителя (группы потребителей), неопределенного круга потребителей (ст. 44, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»);
органы местного самоуправления для защиты прав потребителей на территории муниципального образования имеют право:
- рассматривать жалобы потребителей, а также консультировать их по вопросам защиты их прав;
- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Администрация г. Себежа в лице комитета по защите прав потребителей обратилась в Себежский районный суд города с иском к ОАО «Хлебпром» о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, обязывании прекращения данных действий и опубликования решения суда в средствах массовой информации.
В обоснование иска было указано, что на выпускаемых ответчиком в продажу тортах и иной кондитерской продукции под маркой «Март» на маркировочных этикетках указана не вся необходимая информация о товаре, которая должна содержаться в соответствии с требованиями ГОСТ, что лишает потребителя возможности правильного выбора изделия, а также может привести к причинению вреда его здоровью из-за отсутствия надлежащей информации о составе ингредиентов и добавок, используемых ответчиком при изготовлении указанной пищевой продукции. В частности на некоторых видах тортов и пирожных не указана дата изготовления продукта, способ специальной обработки продукта, не на всех видах поставляемых в продажу изделий имеется предупреждение для потребителей, имеющих непереносимость определенных пищевых продуктов и т.д., в связи с чем истец полагает, что в целях защиты прав потребителей на получение полной и достоверной информации о приобретаемом продукте на упаковке изделий указанной марки должна быть указана следующая информация:
Решением федерального судьи исковые требования администрации г. Себежа в лице комитета по защите прав потребителей удовлетворены частично.
Признать противоправными действия ОАО «Хлебпром» в отношении неопределенного круга потребителей приуказании информации на упаковке продукции торговой марки «Март» в части соответствия продукции требованиям стандартов, сроков годности продукта, отсутствии специального предупреждения и указания даты изготовления и заморозки продукта на днище упаковки.
Обязать ОАО «Хлебпром» внести исправления в маркировку и на упаковку продукции торговой марки «Март».
В удовлетворении остальной части иска отказать [18].
4) общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в защиту прав конкретного потребителя (группы потребителей), неопределенного круга потребителей (п. 2 ст. 45, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вправе вступить в дело по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на нее обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав других лиц, государственных или общественных интересов, а также в необходимых случаях она может быть привлечена к участию в деле по инициативе суда[19].
Таким образом, мы видим, что круг лиц, которые могут принимать участие в делах о защите прав потребителей, достаточно широк.
И истец, и ответчик являются предполагаемыми субъектами спорного материального правоотношения.
Истцом признается потребитель, который обращается в суд с иском о защите своего субъективного права или охраняемого законом интереса, либо в интересах которого иск предъявлен прокурором, государственным органом и другими лицами, если закон представляет им подобное полномочие на возбуждение дела в суде. Ответчиком может быть изготовитель, продавец товара или исполнитель работы (услуги).