Начало, срок и окончание предварительного следствия

Быстрота расследования обеспечивается его своевременным началом, определен- ным сроком производства и предусмотренными законом формами окончания.

Стадия предварительного расследования начинается с момента вынесения по- становления о возбуждении дела, на котором, согласно требованиям ч. 2 ст. 146 УПК, кроме даты, должно быть указано время его вынесения. Однако сам этот момент в за- коне четко не определен, так как возбуждение дела может быть процессом, растяну- тым во времени. Так, для совершения большинства процессуальных действий момен- том возбуждения дела является не вынесение постановления о возбуждении дела, а получение на это согласия прокурора. Однако в неотложных ситуациях, по смыслу ч. 4 ст. 146 УПК, предварительное расследование начинается уже с момента вынесе- ния постановления о возбуждении дела, еще до его утверждения прокурором. Для фиксации этого обстоятельства на постановлении о возбуждении дела требуется ука- зать не только дату его вынесения, но и конкретное время — с точностью до минут (ч. 2 ст. 146; приложение 13 к ст. 476 УПК).

Срок предварительного расследования является важным его условием. Он обес- печивает: а) контроль за ходом следствия (в том числе со стороны потерпевшего и обвиняемого); б) международно-правовой принцип на доступ к правосудию без не- оправданной задержки (п. «с» ч. 3 ст. 14 Пакта о гражданских и политических пра- вах); в) максимальное сокращение времени между наказанием и преступлением как условие эффективности наказания; г) время действия мер процессуального принуж- дения. Срок предварительного расследования регламентируется отдельно для дозна- ния (ст. 223), для предварительного следствия (ст. 162).

По общему правилу срок предварительного следствия составляет 2 месяца. Од- нако для обеспечения быстроты расследования дела при наличии возможности след- ствие должно быть закончено как можно раньше, не дожидаясь истечения этого срока. Началом течения 2-месячного срока следствия служит день возбуждения дела, при этом текущие сутки не учитываются. Поэтому срок начинает течь с начала следую- щих суток (ст. 128). Для исчисления срока следствия неважно, какой орган возбудил уголовное дело, поэтому в срок следствия входит время выполнения неотложных след- ственных действий органом дознания (ст. 157), а также время проведенного дознания

(ст. 223) после направлении дела для производства следствия (п. 4 ч. 1 ст. 226).

Окончание срока предварительного следствия происходит в день: а) вынесения постановления о прекращении дела (ст. 213, п. 1 ч. 1 ст. 439) либо б) направления уголовного дела прокурору (с обвинительным заключением — ч. 6 ст. 220 или с по- становлением о передаче дела в суд для применения принудительной меры медицин- ского характера — п. 2 ч. 1 ст. 439). Сроки дальнейшей деятельности прокурора уста- новлены отдельно (10 суток по обвинительному заключению — ч. 1 ст. 221 и 2 суток по обвинительному акту — ч. 1 ст. 226). В отличие от срока предварительного след- ствия срок дознания оканчивается в день составления обвинительного акта, а время ознакомления сторон с материалами дела в срок дознания не входит.

Процессуальный закон допускает возможность только одного перерыва в тече- ние срока следствия — время приостановления дела в связи с невозможностью учас- тия в деле подозреваемого или обвиняемого, когда его место нахождения известно (п. 3 ч. 1 ст. 208), или в случае его тяжкого заболевания (п. 4 ч. 1 ст. 208). В срок

предварительного следствия включается все время ознакомления участников процес- са с материалами оконченного предварительного следствия (ст. 216, 217), а также время обжалования и рассмотрения жалобы следователя на постановление прокурора о воз- вращении дела для дополнительного расследования (ч. 4 ст. 221).

Продление исходного 2-месячного срока предварительного следствия может про- исходить в три этапа (ч. 4—5, 7 ст. 162):

1. До 3 месяцев (еще на 1 месяц) — руководителем следственного органа район- ногот уровня, в том числе его заместителем (п. 38.1 ст. 5). Кодекс не предусматривает оснований для первого продления срока. Однако, учитывая официальное толкование Конституции РФ и международно-правовых актов, данное Конституционным Судом РФ1, и смысл данной процессуальной нормы, следует признать, что для продления сроков след- ствия необходимы основания. Ими является такая сложность расследования, которая не позволяет его закончить за 2 месяца. Это должно быть вызвано особенностями дела (боль- шим количеством эпизодов, соучастников и др.), а не личными обстоятельствами следо- вателя, ведущего данное дело (отпуск, болезнь, занятость другими делами).

2. До 12 месяцев — руководителем следственного органа уровня субъекта РФ и их заместителями. Основанием продления является особая сложность расследова- ния, например, связанная с необходимостью производства значительного количества следственных действий, выезда в другую местность, направления запроса о правовой помощи в иностранное государство, помещения обвиняемого в медицинский стацио- нар для проведения экспертизы и др.

3. Дальнейшее продление срока следствия возможно в исключительных случаях Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителем след- ственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями. Верхний предел срока следствия ограничен сроком давности привлечения к уголовной ответственно- сти (ст. 78 УК РФ).

Продление срока допускается для продолжения следствия, т.е. когда следователь до такого продления вел по делу работу и есть необходимость и возможность для совершения в будущем новых процессуальных действий (собирание дополнительных доказательств, ознакомление участников процесса с материалами уголовного дела, оконченного расследованием, и т.д.). Такой механизм продления срока признан соот- ветствующим Конституции РФ, поскольку он ограничивает произвольные и безосно- вательные решения2.

При возвращении уголовного дела на дополнительное следствие прокурором (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК), а также при возобновлении приостановленного или прекращенного дела непосредственный руководитель следственного органа устанавливает срок до- полнительного следствия в пределах одного месяца3. Началом исчисления этого сро- ка является день поступления его к следователю. Дальнейшее продление срока воз- можно на общих основаниях.

1 См. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.03.99 № 5-П по делу о проверке кон- ституционности положений ст. 133, ч. 1 ст. 218 и ст. 220 УКП РСФСР в связи с жалобами граждан В.К. Борисова, Б.А. Кехмана, В.И. Монастырецкого, Д.И. Фуфлыгина и ООО «Моноком» // Россий- ская газета. 15.04.99 г.

2 Там же.

3 Срок дополнительного дознания не должен превышать 10 суток (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК).

Для продления срока предварительного следствия следователь выносит мотиви- рованное постановление и представляет его руководителю следственного органа не позднее 5 суток до дня истечения срока (ч. 7 ст. 162). Прокурор свое решение выража- ет своей подписью и печатью на этом постановлении (приложение 133 к ст. 476 УПК). О продлении срока следователь письменно уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего и его представителя. Для обеспечения права обжалования решения о продлении срока следствия об этом решении нужно уведомлять и других заинтере- сованных лиц (стороны): гражданского истца, гражданского ответчика и их предста- вителей. В целях обеспечения надзора за законностью продления срока в уведомле- нии об этом решении нуждается и прокурор. Если руководитель следственного органа отказывает в продлении срока следствия или суд удовлетворяет жалобу о незаконно- сти или необоснованности решения о продлении срока, то уголовное дело должно быть либо направлено в суд (если оно по части эпизодов уже окончательно подготовлено), либо прекращено по мотивам недоказанности обвинения (в связи с непричастностью лица к совершению преступления, отсутствием события или состава преступления).

Производство предварительного расследования не может продолжаться неопреде- ленно долго, ибо это отрицательно сказывалось бы на общественной стабильности и спо- койствии. Однако, поскольку верхнего предела для продления сроков расследования УПК не устанавливает, конечный момент предварительного расследования определяется так- же и установлением оснований, при наличии которых оно во всяком случае должно быть закончено в предусмотренной законом форме (об этом см. гл. 17 учебника).

Поиск по сайту: