Центральный разведывательный аппарат, призванный ставить задачи перед спецслужбами Великобритании, координировать и контролировать их работу, а также обеспечивать их необходимыми ресурсами, подчиняется премьер-министру (рис. 5).
Рис. 5. Структура центрального разведывательного аппарата
В 1994 году был издан Закон "О разведывательных службах" , который впервые за историю спецслужб Великобритании закрепил на законодательном уровне функции SIS и GCHQ. С этого времени работа британских спецслужб стала гораздо более открытой для общественного контроля, осуществляемого через различные комитеты.
В повседневной деятельности руководство спецслужбами осуществляют первые лица спецслужб, которые непосредственно подчиняются соответствующим министрам. Премьер-министр отвечает за общее руководство разведкой и службами безопасности и опирается при выполнении своих обязанностей на секретаря кабинета. За работу службы безопасности (Security Service) отвечает секретарь по внутренним делам, за работу SIS и GCHQ — секретарь по иностранным делам и Содружеству. Госсекретарь по обороне отвечает за работу DIS, являющегося подразделением Министерства обороны (рис. 6).
Рис. 6. Структура оперативного руководства спецслужбами
Финансированием и планированием работы спецслужб занимается Комитет постоянных секретарей по разведывательным службам (PSIS).
Рекомендации, разработанные PSIS, предоставляются соответствующим министрам, которые утверждают бюджеты спецслужб. Возглавляет PSIS секретарь кабинета, а в его работе участвуют постоянные заместители секретарей Управления иностранных дел и Содружества, Министерства обороны, Управления внутренних дел и Казначейства. Координатор по разведке является советником PSIS и возглавляет консультативный комитет, называемый Постоянным комитетом, который следит за обеспечением первоочередных нужд спецслужб.
Служба безопасности, хотя и занимается разведкой, имеет свои, отсутствующие у других спецслужб специфичные функции, определенный Законом "О службе безопасности". В этой связи планированием ее работы занимается отдельная структура— подразделение Официального комитета Кабинета по безопасности (SO — Cabinet Official Committee on Security), называемое Подкомитетом по приоритетам и оценке эффективности Службы безопасности (SO SSPP — Sub-Committee on Security Service Priorities and Performance). В его работе участвуют высшие должностные лица Казначейства, Управления иностранных дел и Содружества, Департамента торговли и промышленности, Министерства обороны, Департамента социального обеспечения, Управление по Шотландии, Управление по Северной Ирландии, GCHQ, Секретной службы, SIS, Управления общественных связей и Управления Кабинета. Председателем Подкомитета является представитель Управления внутренних дел, а функции секретариата возложены на представителей центрального разведывательного аппарата.
Объединенный комитет по разведке(ЛС) — это основной орган планирования работы GCHQ и SIS, являющихся ведущими разведывательными службами Великобритании (подробнее о GCHQ и SIS рассказывается далее в этой главе).
На ЛС возлагаются следующие обязанности:
1. В рамках PSIS определять основные направления организации и работы разведки, как за рубежом, так и на территории Великобритании, а также контролировать эту работу с целью обеспечения эффективной и своевременной реакции на происходящие в мире изменения.
2. Периодически предоставлять министрам для утверждения документы, определяющие требования к спецслужбам и приоритеты в области сбора разведывательной информации, а также ставящие перед ними другие задачи, входящие в сферу деятельности спецслужб.
3. Координировать, при необходимости, межведомственные планы разведдеятельности.
4. Обеспечивать мониторинг и раннее оповещение о возникновении прямых или косвенных угроз интересам Великобритании в политической, военной и экономической областях.
5. На основе имеющейся информации давать оценку событиям и ситуациям, имеющим отношение к иностранным делам Великобритании, обороне, терроризму, действиям крупных международных преступных сообществ, науке, технике и международной экономике.
6. Следить за возникающими внутренними и внешними угрозами Великобритании и своевременно реагировать на них имеющимися в распоряжении силами и средствами.
7. Поддерживать связи с Содружеством и иностранными разведывательными организациями и управлять соответствующей деятельностью, а также определять степень открытости спецслужб Великобритании при обмене информацией с такими организациями.
Комитет ЛС предоставляет руководству соответствующих министерств и департаментов оценки, необходимые для оперативного руководства, планирования или политических решений. На председателя комитета возлагается особая ответственность за выполнение таких задач ЛС, как мониторинг и раннее оповещение об угрозах. Комитет не имеет жесткой структуры и может состоять из такого количества постоянных и временных подкомитетов и представительств заинтересованных организаций, которое необходимо для выполнения возложенных на него задач. Комитет ЛС подотчетен Секретарю комитета, но по запросам начальников штабов может непосредственно предоставлять последним требуемые им оценки.
К спецслужбам, занимающимся разведывательной деятельностью, относятся следующие учреждения, органы и подразделения исполнительной власти Великобритании:
1. Спецслужбы, подчиненные министру обороны.
· Штаб военной разведки (DIS). DIS входит в структуру Министерства обороны и является основным поставщиком стратегической разведывательной информации для министра обороны и командования Вооруженных Сил. Штаб DIS играет одну из ключевых ролей в центральном разведывательном аппарате Великобритании, а также участвует в разведывательном обеспечении НАТО и Объединенной Европы.
2. Спецслужбы, подчиненные секретарю по иностранным делам и Содружества.
· Секретная разведывательная служба (SIS — Secret Intelligence Service, MI6). Основная спецслужба Великобритании, занимающаяся внешней разведкой.
3. Центр правительственной связи (GCHQ). Основная спецслужба, занимающаяся технической разведкой.
4. Спецслужбы, подчиненные секретарю по внутренним делам:
· служба безопасности (MI5). Основная спецслужба Великобритании, занимающаяся контрразведкой, а также борьбой с организованной преступностью и терроризмом;
· национальная служба разведки по уголовным делам (NCIS). Ведомство по борьбе с организованной преступностью, занимающееся разведывательной деятельностью в интересах правоохранительных органов;
· полиция метрополии (Скотланд-Ярд). Национальный правоохранительный орган, в структуре которого, помимо прочих подразделений, имеется Разведывательное управление, отвечающее за сбор информации о деятельности уголовных и террористических групп, как на территории Великобритании, так и за рубежом.
Широко известные названия MI5 и MI6 имеют исторические корни. Дело в том, что поначалу они были структурными подразделениями военной разведки (Ml). Затем, в преддверии Второй мировой войны, их задачи резко расширились и стали выходить за рамки одной лишь военной разведки. Впоследствии обе спецслужбы выделились в самостоятельные подразделения и получили новые названия, но часто их по-прежнему называют MI5 и MI6.