Социальная защита детства в Беларуси и России

ОХРАНА ДЕТСТВА

МОДУЛЬ 1. ДЕТСТВО: ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ

ЛЕКЦИЯ 1

Социальная защита детства в Беларуси и России

Вопрос 1. История социальной защиты детства в Беларуси и России. Развитие родоплеменных и общинных форм помощи детям у славян (с древнейших времен до Х в.). Традиция заботы о слабых и немощных на основе общинно-родовых форм помощи. Дети и стариками как объекты помощи. Ранние формы «института детского сиротства» - «приймачество», мирская помощь, «наряды миром». Основу духовного и семейного воспитания детей у древних сла­вян составляли долг перед землей русской, моральная чистота, достоинство. Сборник языческих поверий, обычаев и летопис­ных фрагментов по истории славянских племен (с VII в. до н.э. до последней четверти IX в. н.э.) - «Влесовой книге» - содержатся наставления Старого Илура, который призывал юношей закали­вать себя, быть стойкими в сражении, так как славянам прихо­дилось часто отражать нападения врагов.

Вопрос 2. Социальная помощь детям с XI до к. XVIII в. Развитие новых форм защи­ты нуждающихся детей детерминировано принятием христианства, завершением разло­жения первобытнообщинного строя, возникновением племенных союзов, возвышением княжеской власти, развитием феодальных от­ношений, появлением церкви. Начинает формироваться христианская парадигма социальной защиты детства, в основе которой лежит философия деятельной любви к ближнему. Помощь нищим и забота о сиротах идео­логически обосновываются в православном вероисповедании как акт благодеяния и искупления грехов. Главными объектами помощи по-прежнему остаются дети-сиро­ты. Возникли новые субъекты помощи - князья, церковь, приходы, монастыри. Обозначились основные направления социальной защи­ты детства: княжеская, церковно-монастырская, приходская бла­готворительность, милостыня. В Киевской Руси помощь детям-сиротам оказывали князья и знать. Одним из первых образцов социального устрой­ства детей, оставшихся без родителей, были скудельницы (божедомки). Скудельники следили за физическим развитием своих воспитан­ников, давали им представления о правилах общежития.

Правовым документом эпохи Киевской Руси, регламентирую­щим семейные отношения и помощь отдельным категориям людей, был Устав князя Владимира 996 г., Устав князя Ярослава 1015 г. развивал основные идеи, со­держащиеся в Уставе его предшественника.

Идеи заботы о детях нашли отражение в «Поучении» Владимира Мономаха (XI в.). Тема милосердия занимает большое место в «Изборнике 1076 года», «Житие Феодосия Печерского» (XI в.), «Житие Сергия Радонежского» (XV в.), «Домострой» (XVI в.) и др. Благотворительной и просветительской деятельностью занимались Евфросинья Полоцкая и Кирилл Туровский.

Наряду с князьями и просветителями благотворительной деятельностью занимались православные церкви. Ее правила обязывали духовенство помогать всем страждущим. Исключительную роль в развитии благотворительности сыграли православные братства. Впервые они появились в XII веке, а расцвет получили в XIV-XVIII веках. Вместе с конфессиональной, активно развивалась частная благотворительность. Одной из форм такой благотворительности было содержание и обучение сирот магнатами и женами богатых людей.

Продолжалось становление общественного призрения и государственной системы заботы о детях. В конце XVI века была законодательно закреплена опека.

В правление Петра I была создана государственная система при­зрения детей, были выделены категории нуждающихся в попече­нии, введены превентивные меры борьбы с социальными поро­ками, урегулирована частная благотворительность.

По указу Екатерины II создавались воспитательные дома для осиротевших детей. Соблюдался принцип: все бесприютные дети имеют право на заботу со стороны государства; попечение о них должно быть не менее тщательным, чем попечение родителей о своих де­тях.

В 1775 г. Екатериной II была проведена управленческая рефор­ма, вследствие которой в губерниях стали создаваться приказы общественного призрения. Эти территориальные управленческие структуры предназначались для того, чтобы разгрузить обе столи­цы от наплыва бедных и обеспечить социальную поддержку нуж­дающихся в провинции. Приказы общественного призрения вклю­чали народные школы для детей, сиротские дома, богадельни.

Вопрос 3. Государственная политика защиты детства в XIХ в. – 1917г. Активно развивается благотворительная деятельность. Жена Павла I — императрица Мария Федоровна занималась призрением детей-сирот, вдов (вдовьи дома), детей-инвалидов. В 1806 г. императрицей Марией Федоровной были открыты специализирован­ные заведения для детей-инвалидов - слепых (училище в Гатчине) и глухонемых (училище в Павловске). В 1834 г. были открыты сиротские институты для детей - Мос­ковский Александровский сиротский институт для детей обоего пола и Гатчинский сиротский институт для «обер-офицерских сирот» (мальчиков). Всего под покровительством Марии Федоровны к концу ее жизни находилось свыше 50 различных благотвори­тельных и воспитательных заведений, в которых в общей сложно­сти в год призревались в среднем 91 - 92 тыс. человек.

При Николае I впервые был поставлен вопрос о малолет­них нищих, его решение легло в основу проекта закона 1838 г., предусматривавшего открытие особых попечительских комитетов, которые ведали распределением детей-сирот. При Николае I и Александре II особое внимание было уделено женскому образованию. С этой целью учреждались сиротские институты для бедных девиц.

В XIX в. начинают создаваться новые учреждения для детей. В частности, в 1819 г. в Гомельском имении графа Я.Румянцева была от­крыта первая в России земледельческая колония для малолетних бродяг.

В начале XIX в. стали создаваться частные приюты, попечитель­ские советы, благотворительные общества.

На Беларуси наблюдался подъем в развитии частной благотворительности. К числу видных белорусских меценатов можно отнести династии Радзивиллов, Хрептовичей и др. Знаменитой меценаткой была княгиня Огинская, которая в 1791 году в Вильно открыла первый воспитательный дом “Иисуса Младенца” на территории проживания этнических белорусов. В начале XIX века воспитательные дома были организованы почти в каждом губернском городе. Впоследствие они были реорганизованы в детские приюты.

К числу известных благотворителей следует в области образования следует отнести графа Валицкого, Д. Манюшко, графа Платэра, графа В.Тышкевича, графа Чернышева и др. Наряду с частной благотворительностью продолжают развиваться государственная и общественная формы призрения. Одной из форм, общественного призрения, имевшей место на Беларуси был патронат, когда в семью за определенную плату на воспитание отдавали сирот.

В каждом губернском городе открылись детские приюты. Вместе с общественной активно развивалась государственная система призрения.

Важным событием в начале XIX века в развитии системе государственного призрения было возникновение одного из самых крупных благотворительных обществ – Императорского человеколюбивого общества.

Во второй половине XIX в., в период развития капиталисти­ческих отношений, роста городского населения, обостряются со­циальные проблемы, усиливается социальное расслоение, растет число обездоленных. Рост количества безнадзорных детей, являв­шихся потенциальным источником преступности, способствовал открытию в концу XIX в. специальных учебно-воспитательных заве­дений, предназначенных для несовершеннолетних, совершивших преступления.

Важной формой призрения детей, характерной для ча­стно-церковной благотворительности, по-прежнему оставались приюты (постоянные и дневные), которые открывались при каж­дой церкви (в городах и в селах). В приходских приютах дети полу­чали питание, уход и обучение в школе.

Для детей бедноты на частные пожертвования и средства из бюджета местных самоуправлений организовывались народные дет­ские сады.

Активным субъектом социальной защиты детства конца XIX -— начала XX в. выступали земства.

Вопрос 4. Социальная защита детей в годы советской власти. Становление советской системы социальной защиты детства пришлось на годы Гражданской войны (1918-1920). В 1917 г. все приюты и сиротские дома прави­тельство преобразовало в государственные.

Законодательно оформилась государственная система социально-правовой защиты несовершеннолетних, создавалась система вза­имосвязанных органов и учреждений, способных вести одновре­менно борьбу с беспризорностью и осуществлять ее профилакти­ку. Были созданы специальные отделы социального воспита­ния при органах власти всех уровней, отделы по социально-право­вой охране несовершеннолетних (СПОН), одной из задач которых было выявление и устройство беспризорных детей в патронатные семьи.

В январе 1919 г. был образован Совет охраны детей при Наркомпросе, который отвечал за борьбу с детской беспризорностью, организацию детских домов и колоний, их финансирование и обеспечение кадрами. В 1922 г. для борьбы с детской беспризорностью, нищенством создается дополнительный контрольный орган — Детская социальная инспекция при Отделе правовой защиты детей Наркомпроса. В 1923 г. учреждено общество «Друг детей», цель которого заключалась в осуществлении помощи бездомным и бес­призорным детям. В 20-х гг. действовали и иностранные благотворительные организа­ции — Американская административная помощь (АРА), Француз­ский Красный Крест, Международный рабочий комитет помощи голодающим (Межрабпомгол).

В 1924 г. создан Детский фонд им. В. И. Ленина для оказания по­мощи беспризорным детям. В 20 —30-е гг. XX в. появляются новые формы социальной защиты детей (наряду с существовавшими ранее приютами и детскими домами) — трудовые колонии, детские коммуны, детские городки, пионерские дома, приемники-рас­пределители, институты социального перевоспитания.

Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. узаконил правовой статус детей, права и обязанности родителей, определил порядок усыновления. Конституция СССР 1936 г. закрепила право советских граждан на бесплатное образование, государственную охрану интересов ма­тери и ребенка, государственную помощь многодетным и одино­ким матерям, предоставление женщине при беременности отпус­ков с сохранением содержания.

Великая Отечественная война открыла новый этап развития социальной помощи детям. К ним стали относиться как к жертвам войны. Функции реабилитационных учреждений в некоторой степени выполняли детские дома, принимавшие эвакуированных детей, детей воинов и партизан, детей репрессированных родите­лей. В это время фактически возродилась благотворительность (хотя сам этот термин не употреблялся). Открывались специальные бан­ковские счета и фонды, солдаты и офицеры перечисляли денежные средства детским домам, население передавало личные сбережения на нужды осиротевших детей. Постановление СНК СССР «Об устройстве детей, остав­шихся без родителей» (1942) вменяло государственным ведом­ствам, партийным, профсоюзным и комсомольским организаци­ям проявление заботы о детях-сиротах. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении» (1943) упорядочил процедуру усыновления, опеки и попечитель­ства. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны мате­ринства и детства, об установлении почетного звания "Мать-ге­роиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Ме­даль материнства"» (1944) предусматривалась выдача дополнитель­ного продуктового пайка беременным женщинам и пособие (по беременности и родам, на рождение ребенка, одинокой матери), учреждены социальные государственные награды: почетное зва­ние «Мать-героиня», орден «Материнская слава», «Медаль мате­ринства».

Был принят ряд других нормативных правовых документов по вопросам охраны материнства и детства, материального обеспе­чения семей с детьми, охране здоровья подрастающего поколе­ния: «Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию» (1955), «Положение о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщи­нам, многодетным и одиноким матерям» (1956), указ Президиу­ма Верховного Совета СССР «О размере государственного посо­бия многодетным и одиноким матерям» (1947) и др.

На XXII съезде КПСС (1961) была принята Программа КПСС, содержащая широкий комплекс мероприятий в области социаль­ной защиты детства: дальнейшее развертывание сети детских уч­реждений; полное и бесплатное удовлетворение потребностей се­мей в детских учреждениях; массовое открытие сети школ-интер­натов с бесплатным содержанием детей; введение в школах бесплатного питания, бесплатного снабжения учащихся школьной одеждой и учебными пособиями.

В 1988 году Совет Министров СССР принял постановление «О создании детских домов семейного типа» (1988).

ЛЕКЦИЯ 2

Поиск по сайту: