В этой модели не предусмотрено избрание высшего должностного лица

Управляющий — это наемный служащий, политически нейтральная фигура и профессионал в сфере общественного управления. Он назначается на должность и может быть уволен только советом, который в свою очередь избирается населением.

4. «Совет — система комитетов»

В этой модели не предусмотрено избрание высшего должностного лица.

Ее достоинствами можно считать отсутствие системы разделения властей, которая, как известно, приводит к замедлению процесса принятия решений, а также возможность более жесткого контроля за чиновниками и др.

Однако есть и недостатки: а) бесконтрольность деятельности комиссий; б) нехватка управленческого опыта у выборных уполномоченных; в) отстаивание членами комиссий интересов своих отделов в ущерб другим; г) отсутствие эффективного сотрудничества между отделами и как возможное следствие — дестабилизация процесса управления.

У англосаксонской модели самоуправления есть как достоинства, так и недостатки. С одной стороны, местные дела полностью передаются в руки населения административно-территориальных единиц и избранных ими органов. С другой стороны, она ведет к максимальной децентрализации в управлении государством, что создает трудности в согласовании решений на различных уровнях системы управления и снижает эффективность ее функционирования, благоприятствует разного рода злоупотреблениям.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления - это установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Перечень бюджетных полномочий урегулирован Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ. Бюджетный кодекс РФ устанавливает принципы самостоятельности местных бюджетов, а также распространяет на местные бюджеты принцип кассового исполнения бюджетов и принцип казначейского исполнения бюджета.

Основы местного самоуправления – это важнейшие образующие эле­менты, которые находятся в тесном взаимо­действии и развитии и составляют фундамент местного самоуправления. К ним относятся демографическая, территориальная, экономическая и правовая основы.

Демографическая основа означает, что местное самоуправление исходит от человека. Именно человек является первоосновой местного самоуправления на всех этапах развития общества. Вначале люди объединились в общи­ны, затем в союзы общин для совместной дея­тельности.

Объединяясь в сообщества, люди стали обо­значать территории этих сообществ. Отсюда вто­рым важнейшим образующим элементом явля­ется территориальная основа. У каждой общины, союза общин была своя территории, в пределах которой они жили, создавали производство, охотились, занимались про­мыслом. Территория, ее границы находились в зависимости от роста чис­ленности людей. Большая численность людей диктовала необходимость расширения территории.

Развитие первых двух основ связано с развитием экономики, включа­ющей производство, собственность, а позднее и финансовые ресурсы. Без производства человек не мог выжить. Оно давало не только продук­ты питания и товары производственного назначения, но и составляло налогооблагаемую базу, с помощью которой формируются финансовые ресурсы местного сообщества. Производство обеспечивало людей рабо­чими местами.

Развитие трех названных фундаментальных основ, естественно, потре­бовало урегулирования этого процесса. В роли такого регулятора со време­нем начинает выступать право, представляющее собой совокупность норм, регулирующих определенные общественные отношения.

Из всего этого следует, что основы местного самоуправления состав­ляют человек (сообщество граждан), территория, экономика и право.

Демографическая основа представляет собой совокупность норм, ус­танавливающих один из характерных признаков местного самоуправле­ния - наличие населения на данной территории.

Территориальная основа местного самоуправления представляет собой совокупность норм, регулирующих территориальное устройство муниципального образования, определяющих состав земель муниципального образования, его границы и порядок их установления и изменения.

экономическую основу местного самоуправления составляют муници­пальная собственность, местные финансы, имущество, находящиеся в го­сударственной собственности и переданные в управление органам местно­го самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального об­разования.

Источники муниципального права можно разделить на три уровня: нормативные правовые акты Российской Федерации; нормативные пра­вовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты муниципальных образований.

Выборными должностными лицами местного самоуправления, соглас­но действующему законодательству субъектов Российской Федерации, яв­ляются глава муниципального образования, глава администрации, предсе­датель представительного собрания, председатель городской, районной Думы, председатель муниципального Совета, староста и другие.

Комитеты и комиссии представительного органа местного самоуправления создаются представительным органом местного само­управления на сессии. Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий посто­янные, а также временные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета, а также для содействия в реализации его решений, контроля деятельности местной администрации, предприятий, учреждений и организаций. По итогам изучения вопроса составляются материалы и проекты ре­шений комиссии, комитета. Вопросы рассматриваются на заседании ко­миссии. Комиссии могут проводить совместные заседания, если в этом есть необходимость. Заседание ведет председатель комиссии, комитета. После обсуждения вопроса комиссия, комитет принимает решение. Решение комиссии, комитета носит рекоменда­тельный характер.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ КОМИССИИ– в РФ специальные коллегиальные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, за исключением тех дел, которые законодательством отнесены к компетенции других органов или должностных лиц.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – связующее звено между системой социальной профилактики и системой правосудия в отношении несовершеннолетних.

Институт МП – взаимосвязанная группа однородных норм, которые призваны регулировать однородную группу общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления. Институты: собственные (референдум, выборы, сходы, муниципальная служба) и смежные (финансово-экономические, договорное право, гражданское право, административное право и т.д.)

Виды институтов:

1. Муниципально-правовой институт территориальной организации местной публичной власти (собственный) – совокупность норм МП, регулирующих однородные группы отношений по поводу территориального устройства.

2. Институт права муниципальной собственности (собственный) – совокупность норм публичного и частного права, регулирующих отношения, входящие в экономическую основу местного самоуправления.

3. Институт местных муниципальных финансов (смежный) – совокупность норм муниципального, налогового и финансового права, регулирующих группы отношений, складывающихся по поводу формирования, расходования финансовых ресурсов в системе местного самоуправления.

4. Социальный институт МП (собственный)– совокупность норм МП, регулирующих группы отношений по поводу формирования поселений, их органов власти и реализации функций в системе местного самоуправления.

5. Организационный МП институт (собственный)– совокупность норм МП, регулирующих общественные отношения, касающиеся наименования, структуры органов местного самоуправления, порядка их формирования, формирования и принципов их деятельности и выборных должностных лиц.

В 1785 г. были приняты Жалованная грамота городам и Городовое Положение, объединившие в себе производственный и территориальный принципы становления самоуправления в городах. Городовое Положение представляет собой правовой документ, в кото­ром использован системный подход к организации управления общест­вом. Со вступлением на престол Александра 1 в 1801 г. действие Городовое Положение остается в силе до городской реформы 1870 г. Речь идет о собственности, о свободном развитии производства и свободе инициати­вы граждан, составляющих основу местного самоуправления.Статья 2 Городового Положения 1785 г. устанавливает, что городу принадлежит навечно недвижимая и движимая собственность: земля, са­ды, поля, пастьбы, луга, реки, леса, рощи, кустарники, пустыри, водяные и ветряные мельницы.Смысл его состоял в том, что кроме самих граждан никто не сможет сделать страну процветающей. Отдавая приоритет развитию производства и различного рода про­мыслов, Положение 1785 г. (ст. 90) вводит уведомительный порядок со­здания всех без исключения производств, приносящих людям пользу. Анализ Городового Положения 1785 г. показал, что все его нормы были нацелены на развитие мелкого и среднего производства, на созда­ние как можно большего числа собственников в городах, на подъем инициативы людей, от которых зависело все. Органы и формы осуществления местного самоуправления, соглас­но Городовому Положению, приобретают более совершенный, структу­рированный характер. Так, в соответствии с Городовым Положением 1785 г. гильдии имели свое внутреннее самоуправление, цехи и ремес­ленные управы — свое. На уровне города в качестве органа местного самоуправления изби­рались городская общая Дума и городская шестигласная Дума. Испол­нительную власть представлял городской Магистрат, выполнявший ре­шения городской Думы. Шестигласная городская Дума избиралась на заседании общей го­родской Думы. Таким образом, выборное начало органов самоуправления и долж­ностных лиц на производстве и в масштабах города было одной из глав­ных форм проявления самоуправления по Положению 1785 г.

Главным органом сельского самоуправления был сход, состоявший из домохозяев и других представителей сельского общества. К числу дел первой категории были отнесены принятие в общество но­вых членов с правом на надел и увольнение членов общества; разрешение семейных разделов; переделы земель, окончательный раздел общинных зе­мель на подворные участки; распоряжение выморочными наделами и др...Ко второй категории дел относились исключение из обществ порочных его членов; опека над малолетними и несовершеннолетними сиротами; совещания и ходатайства об общественном благоустройстве, призрении и обучении грамоте; обеспечение народного продовольствия; устройство и поддержание церквей и др… Кроме того, к компетенции сельских сходов относились дела по орга­низации сельского управления: выборы должностных лиц, назначение им содержания; назначение сборов на мирские расходы; установление добровольных складок и употребление мирских капиталов. К компетенции сельского старосты относились вопросы исполни­тельно-распорядительного характера. Он выполнял роль исполнитель­ного органа, созывал сходы, председательствовал на них. Староста имел право роспуска схода.Из этого следует, что представительный орган, каким являлся сход, решал одни вопросы, исполнительный - другие. У сельского схода пол­номочия были более объемны, чем у старосты.По сущности сход представлял собой ранее действовавший на Руси союз общин с ограниченным представительством.

Поиск по сайту: