Соотношение административного права со смежными отраслями права

Предмет административного права.

Традиционная точка зрения(профессоры Д.Н. Бахрах, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов и др.)

Предмет административного права условно можно поделить на две части:

1. Отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти, с одной стороны, и организациями, а также индивидуальными субъектами (гражданами, служащими), с другой. Внешние (воздействуют на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти).

2. Отношения, возникающие внутри органа (органов) исполнительной власти, или, другими словами, внутрисистемные (внутриорганизационные) отношения

Точка зрения профессора К.С. Бельского

Предмет административного права включает в себя три группы общественных отношений: а) собственно управленческие; б) полицейские; в) отношения в области административной юстиции.

1. Собственно управленческие отношения ("право внутреннего управления") - традиционные административно-правовые отношения в сферах управления: экономической, социально-культурной и административно-политической. Их особенностями является то, что они:

- Возникают во внутренней государственно-аппаратной среде в процессе государственного управления.

- Имеют в качестве обязательного субъекта орган исполнительной власти.

- Являются преимущественно отношениями "власти-подчинения".

2. Полицейские отношения. В отличие от первых они возникают не в государственно-аппаратной или "внутренней" среде, а преимущественно во "внешней" среде, в частности в местах, имеющих общественное значение. Этот вид общественных отношений включает в себя три основные группы отношений:

- Организационно-полицейские (например, расстановка постов патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб милиции, изменение направлений движения людей, транспортных потоков).

- Надзорно-контрольные (например, проверка документов у водителей транспортных средств, досмотр правонарушителей).

- Административно-принудительные (применение физической силы, специальных средств при доставлении правонарушителей в милицию, применение огнестрельного оружия и др.).

3. Отношения в области административной юстиции - это отношения, связанные с правом граждан, должностных, юридических лиц на рассмотрение в суде административного иска по поводу незаконных действий должностных лиц органов исполнительной власти или местного самоуправления.

Предметом административного права – это общественные отношения, которые складываются, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (Хорьков).

И.Ш. Килясханов. доказывает необходимость включения в предмет административного права института защиты прав и свобод граждан. Его основным аргументом является ссылка на законодательство традиционно демократических стран. Например, предмет административного права в англосаксонской системе права (Англия, США, Австралия и др.) определяется главным образом как порядок взаимоотношений органов публичной власти (суть органов исполнительной власти) и граждан в интересах последних. Административное право этих стран главным образом направленно на защиту граждан от произвола государства.

Таким образом, основными условиями отнесения общественных отношений к государственному управлению являются:

- наличие в них органа исполнительной власти или должностного лица;

- связь с управленческой деятельностью.

Источники:

2 группа

Лекция

Соотношение административного права со смежными отраслями права.

Взаимосвязь административного и конституционного права.

Административное право тесно связано со всеми отраслями Российского права и, в первую очередь, с конституционным (государственным) правом. Нормы, выраженные в Конституции РФ, конституциях республик в составе РФ, уставах субъектов РФ, а также ФКЗ непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти, ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Указанные нормы являются основными источниками административного права. Конституционное право регулирует основные стороны жизни гражданина, государства и общества, важнейшие общественные отношения. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой и служат «правоисточником» других отраслей. Наблюдается немалое сходство подотраслей и институтов конституционного и административного права. Нередко оно достигает такой степени, что приходится очень тонко разделять «слои» их правового регулирования. Есть совпадающие институты, например, статус органов исполнительной власти и прежде всего Правительства РФ. В конституционном праве закреплены его основные элементы - природа органа, порядок образования, основные полномочия. Весьма сходны также нормы конституционного и административного права. В них одной стороной всегда выступает государственный орган либо его участие опосредовано.

Соотношение административного и гражданского права.

Гражданское право регулирует имущественные отношения, используя гражданско-правовые методы правового регулирования (равенством сторон). В свою очередь, административное право регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти-подчинения.

Взаимосвязь административного и гражданского законодатель­ства прослеживается в некоторых институтах например: госу­дарственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права ад­министративно-властных методов, т. е. имущественные отно­шения испытывают на себе властно-распорядительный и импе­ративно-регулирующий потенциал административно-правового регулирования. По справедливому мнению Ю. А. Тихомирова, административное право нужно рассматривать как одну из га­рантий реализации гражданско-правовых норм.

Имущественные отношения, связанные непосредственно с проявлением исполнительно-распорядительной деятельности, регулируются соответственно нормами административного права.

Следовательно, административное право регулирует те стороны имущественных отношений, воздействуя на которые органы управления выступают не как субъекты гражданских прав, а как субъекты государственного управления, наделенные административной властью.

При возникновении споров между участниками гражданско-правовых отношений они вправе обратиться за помощью к третьей незаинтересованной стороне - суду. Санкции, которые применяются к виновной стороне, чаще всего являются право-восстановительными (взыскание убытков и т. п.) и используют­ся в интересах пострадавшего. Существующие в администра­тивно-правовых отношениях права и интересы тоже могут защищаться в судебном порядке. Но споры между ними ре­шаются в административном порядке: субъектом власти, кото­рый был (является) стороной административного правоотноше­ния, вышестоящим или иным органом исполнительной власти.

Соотношение административного и уголовного права.

Эти отрасли права используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность. В уголовном праве устанавливаются составы преступлений против интересов государственной и муниципальной службы. Уголовное право устанавливает ответственность и за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка). Правоохранительная служба осуществляет свои задачи и функции как в сфере действия уголовного, так и административно-деликтного права.

Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями (проступками) и меры наказания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение. Границы между административным и уголовным правом подвижны, т.к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления, и наоборот. Наказания сфере уголовного права намного жёстче, чем в административном праве. Уголовное право карает за преступления, совершенные в сфере действия административных норм. Это касается преступлений против собственности, части преступлений в сфере экономической деятельности (например, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей и др.), преступлений против общественной безопасности и общественного порядка.

Источник:

2 группа

Поиск по сайту: