Политика доходовпредставляет собой гос.политику, направ.на перерасп-е дох-нас. через госбюджет путем дифф-ого налогообл.разл. групп получателей дохода и соц. выплат отдельн. категориям нас. В рез. этой политики опред. часть нац. дох.в виде соц. трансфертов переходит от наиболее обеспеч. к наименее обеспеч. населению. Цель соц.трансфертов - гуманизация отношений в общ-ве, предотвращение роста преступности, поддержание внутр. спроса.
Все развитые страны создали системы соц.поддержки малоимущих. Однако степень соц. ориент-ти в разных гос. неодинакова. Выделяют два осн.подхода к целям политики доходов.
1.Соц. подход реализуется в рамках общ. модели соц.г-ва. В соответ.с ним общество д. гарантировать кажд.гражданину доходы, не позвол. ему опуститься ниже черты бедности. Гос-у отводится большая роль в разработке различных соц.программ помощи малоимущим.Дан.подход опирается на принципы соц. справедливости и больше хар-н для стран Зап.Евр.
2.Рын. подход соотв.либеральной модели соц.г-ва. Согласно ему задача г-ва - не гарантирование какого-либо уровня доходов, а созд. усл. для того, чтобы кажд.человек м.повысить свои доходы за счет собств. эк. активности. Он хар-н для США.
Важной составляющей политики доходов явл.непосредственное регулир.номин.ЗПсо стороны г-ва. Оно осущ-ся в целях воздействия на сов. спрос и издержки пр-ва, сдерживания инфляции. Г-во в централизов. порядке м.устанавл.пределы роста ЗП, Однако в регул-и оплаты труда доминируют методы достижения добровольного согласия работодателей и работников при участии прав-ва. Системы соц. партнерства на основе трехсторонних соглашений получили развитие во многих странах.
Эфф-м ср-м гос регул-я ЗП явл.опред.гарантир. минимума. Мин. размеры оплаты труда сост. основу предмета переговоров между работодателями и профсоюзами при заключении колл. договоров как на уровне пред-я, так и на уровне отрасли в целом.
В октябре 1997 г.б. принят Фед. закон «О прожит.мин. в РФи», вступ. в силу с 1 января 1998 г. Дан. закон определил прожит.мин.в кач.показателя оценки ур. жизни населения Р.при разработке и реализации соц.политики и фед. социальных программ. Установлен общий порядок расчета величины прожит. мин.на душу нас. и по осн.соц-демогргруппам в целом по Ро и в субъектах РФ. Эта величина служит критерием для отнесения семьи к категории малоимущих, имеющих право на получение гос соц. помощи.
Другой составляющей политики доходов является индексация доходов– увелич.номин.доходов в зав.и от роста цен. Они предусм.дифф-й подход в зав.от величины доходов: полные компенсации самых низких доходов и небольшие компенсации - самых высоких. Индексация осуществляется посредством гос зак-ва, а также на основе колл.договоров. Негативные последствия индексации сост. в том, что она ослабляет стимулы к повышению произв-ти труда, а также противоречит мерам антиинфляц.политики.
В Р.закон об индексации ден.дох.б.принят в окт.1991 г.Он распростр. на ЗП работников бюдж. сферы, на пенсии, стипендии и пособия. Согласно ему, индексация д.проводиться при росте розн. цен свыше 6%; доходы в размере полутора мин. ур.ЗП компенсируются полностью, а остальная часть - в половинном размере. Однако дан.закон не б.введен в действие и фактич. был заменен процедурами периодического пересмотра мин. ур.оплаты труда и величины прожит. мин.
Третьей сост-й политики доходов явл.поддержка беднейших слоев населения на основе системы соц.пособий.Критериями служат уровень дохода, размеры личн.им-ва, сост. здоровья, сем-е полож.
Инструментом реализации мер соц. защиты служат соц. программы - общегос, реги, местн. Выделяют две группы таких программ:
1) Программы соц.страхования, в соответствии с кот. частично возмещаются потери заработков в связи с уходом на пенсию, временной безработицей и т.п.
2) Программы гос помощи, или благотвор.программы, в соответствии с кот.выплачиваются пособия тем, кто явл. нетрудоспособным или имеет на иждивении детей. Эти программы фин-ся из общих налог. поступлений.
Соц.обязательства г-тва (соц.пособия и льготы) уст.рядом фед.законов. Однако их финанс-е также хар-ся нестабильностью. В качестве примеров соц. значимых законов м. указать законы РФ «О гос пособиях гражданам, имеющим детей», «О соц.защите инвалидов в РФ», «О ветеранах», «О реабилитации жертв полит.х репрессий» и др.
К числу важнейших фед. целевых программ соц.хар-ра, реализуемых в настоящее время, относятся: «Дети-инвалиды», «Развитие соц.обслуживания семьи и детей», «Соцподдержка инвалидов», «Старшее поколение», «Дети Севера».