АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС

Розуміння основ різних галузей права – необхідна умова життєдіяльності кожного громадянина України. Не становить виключення і наука адміністративного процесу. Адміністративний процес є галуззю українського публічного права, нормами якого регулюється широкий комплекс відносин, що складаються переважно у сфері публічного управління, у сфері внутрішньої управлінської діяльності державних структур, а також у процесі функціонування органів місцевого самоврядування.

Адміністративно-процесуальні знання потрібні юристам, вони становлять об'єм правової інформованості, глибину юридичних знань, рівень юридичного мислення, тобто розуміння вимог законодавця і суті правових явищ і процесів, уміння аналізувати, зіставляти їх з вимогами законодавця і робити на основі цього правильні висновки.

Оволодіння адміністративно – процесуальними знаннями, в першу чергу дає майбутнім юристам професійно-правові знання, на основі яких повинні сформуватися певні правові погляди, правові переконання, правові ідеали, повага до закону, громадянська дисципліна і відповідальність, правосвідомість, заснована на науковому світогляді.

Предметом курсу є сукупність адміністративно-процесуальних правовідносин, що виникають у зв’язку із здійсненням публічного управління, наданням адміністративних послуг, застосування заходів адміністративного примусу та оскарження дій та рішень публічної адміністрації.

Мета курсу – формування у майбутніх фахівців належного рівня правових знань, системи професійних навичок та умінь щодо практичного застосування положень адміністративно-процесуального законодавства в повсякденному житті з урахуванням специфіки вищого закладу освіти, де вивчається ця навчальна дисципліна.

Завдання курсу:

– аналіз та розкриття предмета адміністративного процесу і його джерел;

– розкриття поняття, властивостей та основних принципів адміністративного процесу;

– розкриття змісту адміністративних проваджень у сфері публічного управління, надання адміністративних послуг, застосування заходів адміністративного примусу та оскарження дій та рішень публічної адміністрації;

– визначення правового статусу різних суб’єктів адміністративного процесу;

– формування у студентів навиків до самостійної оцінки чинного адміністративного процесуального законодавства;

– розвиток уміння орієнтуватися у складанні окремих процесуальних документів, всебічного аналізу різноманітних юридичних ситуацій та формування у них інших необхідних професійних навичок.

Місце і роль навчальної дисципліни в системі професійної підготовки фахівця визначається тим, що набуті знання з адміністративного процесу будуть слугувати майбутнім фахівцям у вирішенні найрізноманітніших завдань у сфері функціонування публічної адміністрації, а також у сфері забезпечення прав і інтересів громадян та інших суб’єктів права, надання їм адміністративних послуг.

У результаті вивчення дисципліни «Адміністративний процес» студенти повинні:

знати:

§ основні теоретико-правові положення інституту адміністративного процесу;

§ систему і структуру чинного адміністративно-процесуального законодавства України;

§ характеристику окремих адміністративно-процесуальних проваджень;

§ систему суб’єктів адміністративного процесу;

§ загальні вимоги до складання адміністративно-процесуальних документів;

§ адміністративну та судову практики вирішення конкретних адміністративних справ.

вміти:

§ орієнтуватися в системі адміністративного та адміністративно-процесуального законодавства;

§ правильно тлумачити та застосовувати норми адміністративного процесуального законодавства;

§ аналізувати тенденції юридичної практики та оцінювати її з точки зору відповідності закону;

§ робити аналіз судової та адміністративної практики;

§ складати й оформляти процесуальні документи з проваджень у сфері адміністративних проваджень.

ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН

Підсумковий контроль: диференційований залік

ОСНОВНІ ТЕРМІНИ:

Адміністративна послуга ― результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону.

Адміністративна справа (справа адміністративної юрисдикції) — 1) форма об’єктивізації (зовнішній вираз, матеріальна оболонка) будь-якого питання, яке вирішується шляхом застосування норм адміністративного права і прийняття владного рішення компетентним суб’єктом; 2) переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб’єкт, який основі законодавства здійснює владні функції.

Адміністративне судочинство — 1) діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішенню публічно-правового спору, у якому однією зі сторін є суб’єкт владних повноважень; 2) діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства.

Адміністративний процес — це узагальнена назва нормативно регламентованої діяльності публічної адміністрації щодо реалізації владних повноважень.

Адміністративно-процесуальне право — сукупність правових норм, якими регламентується адміністративний процес.

Заява (клопотання) — звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Звернення громадян — викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Провадження (адміністративне) —розгляд і вирішення справи (однорідної сукупності справ) компетентним суб’єктом; сукупність процесуальних дій компетентного суб’єкта, які здійснюються у межах справи з метою її вирішення.

Пропозиція (зауваження) — звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Публічна адміністрація — 1) сукупність органів, які утворюються для здійснення (реалізації) публічної влади; 2) система організаційно-структурних утворень, які на законних підставах набули владних повноважень для реалізації публічних інтересів.

Публічне управління — цілеспрямований, владний, в рамках правових установлень і обов’язковий для виконання вплив уповноважених суб’єктів на суспільну систему з метою її удосконалення відповідно до публічних інтересів. Як правило такий вплив здійснюється публічною адміністрацією шляхом прийняття управлінських актів.

Скарга — звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Стадія провадження (адміністративного) — складова частина провадження; відносно самостійні сукупності процесуальних дій, які вирішують локальні завдання в межах провадження (наприклад, порушення справи).

Суб’єкти адміністративного процесу – це носії прав і обов’язків по реалізації процесуальної діяльності у сфері публічного управління, які здатні надані права щодо процесуальної діяльності реалізовувати, а покладені обов’язки щодо процесуальної діяльності виконувати.

Суб’єкт владних повноважень— орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

3. Рекомендована література

базова:

Нормативні джерела:

1. Про державну службу: закон України від 17 лист. 2011 р. // Відомості Верховної Ради України – 2012 – № 26 – Ст. 273.

2. Про звернення громадян: закон України від 02 жовт. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №47. – Ст. 256.

3. Про місцеве самоврядування в Україні: закон України від 21 трав. 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24 – Ст. 170.

4. Про доступ до публічної інформації: закон України від 13 січ. 2011 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua.

5. Про столицю України – місто-герой Київ: закон України від 15 січ. 1999 р. // Відомості Верховної Ради України – 1999 – № 11. – Ст. 79.

6. Про службу в органах місцевого самоврядування: закон України від 07 черв. 2001 р. // Офіційний вісник України. – 13 лип. 2001 р. – № 26. – Ст. 1151.

7. Про центральні органи виконавчої влади: закон України від 17 берез. 2011 р. // Офіційний вісник України. – 2011. – № 27. – Ст. 1123.

8. Про громадські об’єднання: закон України від 22 берез. 2012 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua.

9. Про судоустрій і статус суддів: закон України від 7 лип. 2010 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua.

10. Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців: закон України від 15 трав. 2003 р. // Відомості Верховної Ради – 2003. – № 31-32. – Ст. 263.

11. Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності: закон України від 06 верес. 2005 р. // Відомості Верховної Ради України – 2005. – № 48. – Ст. 483.

12. Про Кабінет Міністрів України: закон України від 07 жовт. 2010 р. // Відомості Верховної Ради України – 2011. – № 9. – Ст. 58.

13. Про засади запобігання і протидії корупції: закон України від 07 квіт. 2011 р. // Відомості Верховної Ради України – 2011 – № 40 – Ст. 404.

14. Про ліцензування певних видів господарської діяльності: закон України від 01 черв. 2000 р. // Офіційний Вісник України. – 2000. – № 27 – Ст. 534.

15. Про міліцію: закон України від 20 груд. 1990 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – №4. – Ст. 20.

16. Про місцеві державні адміністрації: закон України від 09 квіт. 1999 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua.

17. Про політичні партії в Україні: закон України від 05 квіт. 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001 – № 23. – Ст. 118.

18. Про прокуратуру: закон України від 05 лист.1991 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 53. – Ст. 793.

19. Про правовий статус іноземців і осіб без громадянства: закон України від 22 верес. 2011 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2012. – № 19-20. – Ст. 179.

20. Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності: закон України від 5 квіт. 2007 р. // Відомості Верховної Ради України – 2007 – № 29 – Ст. 389.

21. Про інформацію: закон України від 2 жов. 1992 р. [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua.

22. Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі: закон України від 01 груд. 1994 р. // Відомості Верховної Ради України – 1994 – № 52 – Ст. 455.

23. Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності: закон України від 23 лют. 2012 р. // Відомості Верховної Ради України – 2012 – № 49 – Ст. 558.

24. Кодекс адміністративного судочинства України: закон України від 26 лип. 2005 р. / [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua.

25. Деякі питання організації роботи щодо реалізації заходів з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади: розп. Президента України від 23 груд. 2010 року № 1203/2010-рп // Офіційний вісник України – 2010 – № 100 – Ст. 3546.

26. Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 9 груд. 2010 р. № 1085/2010 // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua.

27. Деякі питання організації роботи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 24 груд. 2010 р. № 1199/2010 // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua.

28. Про державну реєстрацію нормативних актів міністерств та інших органів державної виконавчої влади: Указ Президента України від 3 жовт. 1992 р. // Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua.

29. Про Національну антикорупційну стратегію на 2011-2015 роки: Указ президента України від 21 жовт. 2011 р. № 1001/2011 // Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/

30. Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та місцевого самоврядування: Указ Президента України від 7 лют. 2008 р. № 109/2008 // Офіційний вісник Президента України – 2008 – № 5 –Ст. 207.

31. Про затвердження Положення про державного адміністратора і порядок його взаємодії з регіональними, місцевими дозвільними органами та суб’єктами господарювання: наказ Мінекономрозвитку України від 12 січ. 2012 р. № 28 // Офіційний вісник України – 2012 – № 7 – Ст. 261.

32. Про затвердження Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства: пост. Кабінету Міністрів України від 8 квіт. 2009 р. № 322 // Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/.

33. Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади: пост. Кабінету Міністрів України від 28 груд. 1992 р. № 731 // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua.

34. Про затвердження Положення про дозвільну систему: пост. Кабінету Міністрів України від 12 жовт. 1992 р. № 576 // [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua.

35. Про затвердження Інструкції з організації нормотворчої діяльності в Міністерстві внутрішніх справ України: наказ МВС України від 27 лип. 2012 р. № 649 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://mvs.gov.ua

36. Про затвердження Порядку розгляду звернень щодо продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства: наказ МВС України від 23 серп. 2011 р. № 601 [Електронний ресурс] – Режим доступу: // http://zakon.rada.gov.ua.

37. Про питання щодо застосування адміністративного законодавства України органами внутрішніх справ України: наказ МВС України від 04 жовт. 2013 р. № 950 / [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua.

38. Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів: затв. наказом МВС України від 21 серп. 1998 р. № 622. / [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua.

39. Про затвердження Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них: наказ МВС України від 11 серп. 2010 р. N 379 / [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua.

Підручники та навчальні посібники:

40. Адміністративне право України. Курс лекцій: підручник / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко, І.Д. Пастух, В.Д. Сущенко та ін.. / за ред. В.В. Коваленка. – 2013. – 872 с.

41. Адміністративне право України. Курс лекцій: підручник / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко, І.Д. Пастух, В.Д. Сущенко та ін.. / за ред. В.В. Коваленка. – 2012. – 809 с.

42. . Адміністративне право України. Академічний курс. / За заг. ред. В.Б. Авер’янова: Підручник: У 2-х т. Т.1 – К.: Юридична думка, 2007. – 592 с.

43. Кузьменко О.В. Курс адміністративного процесу. Навчальний посібник/ О.В. Кузьменко. – К.: Юрінком Інтер, 2013. – 208 с.

44. Кузьменко О.В. Курс адміністративного процесу. Навчальний посібник / О.В. Кузьменко. – К.: Юрінком Інтер, 2012. – 208 с.

45. Административное право зарубежных стран: учебник для студетов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [В.Я.Кикоть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя, Г.А. Василевича, Н.В. Румянцева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 431 с.

46. Адміністративна юстиція. Адміністративне судочинство: навч. посіб. / Т. О. Коломоєць, Г. Ю. Гулєвська, Р. В. Сінєльнік, І. О. Сквірський; [за заг. ред. Т. О. Коломоєць, Г. Ю. Гулєвської]. – К.: Істина, 2007. – 152 с.

47. Адміністративне право : підручник / [Ю. П. Битяк та ін.] ; за заг. ред. проф. Ю. П. Битяка [та ін.] ; Нац. юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого. – Х. : Право, 2010. – 624 с.

48. Адміністративне право України. Т. 1:Загальне адміністративне право [навчальний посібник] : [у 2-х томах] / [Галунько В. В. та ін.; за заг. ред. В. В. Галунька]. – Херсон : ПАТ «Херсонська міська друкарня», 2011. – 320 с.

49. Адміністративне право України: Навчальний посібник / За ред. Т. О. Коломоєць, Г. Ю. Гулевської. – К.: Істина, 2007. – 216 с.

50. Адміністративне судочинство: підручник / За заг. ред. Т. О. Коломоєць. – К.: Істина, 2009. – 344 с.

51. Адміністративно-процесуальне право України: Підручник. / За ред. О. В. Кузьменко. – К.: Атіка, 2007. – 416 с.

52. Афанасьєв К. К. Адміністративні послуги : навч. посіб. / К. К. Афанасьєв ; Луган. держ. ун-т внутр. справ ім. Е. О. Дідоренка. – Луганськ : РВВ ЛДУВС ім. Е. О. Дідоренка, 2010. – 175 с.

53. Бандурка О. М. Адміністративний процес : підручник для ВНЗ / О. М. Бандурка, М. М. Тищенко. – К.: Літера ЛТД, 2002. – 286 с.

54. Демський Е. Ф. Адміністративне процесуальне право України: навч. посіб. / Е. Ф. Демський. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 496 с.

55. Кісіль З. Р. Адміністративне право : навч. посіб. / З. Р. Кісіль, Р. В. Кісіль. – К. : Правова єдність, 2011. – 695 с.

56. Колпаков В. К. Адміністративна відповідальність (адміністративно-деліктне право): Навчальний посібник / В. К. Колпаков. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 256 с.

57. Колпаков В. К. Адміністративне право України: Підручник / В. К. Колпаков О. В. Кузьменко. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.

58. Комзюк А. Т. Адміністративний процес України : навч. посіб. /А. Т. Комзюк, В. М. Бевзенко, Р. С. Мельник. – К. : Прецедент, 2007. – 531 с.

Допоміжна література:

1. Збірник задач з адміністративно-правових дисциплін. / Ред. колегія О.В. Кузьменко, І.Д. Пастух, О.К. Волох. – К., Х.: НАВС, Ніка Нова, 2012. – 178 с.

2. Грянка Г.В. «Співвідношення органів державної і місцевої влади: стан і перспективи в Україні», Актуальні питання адміністративного права і процесу: матеріали VIIΙ наук.-практ.семінару (Київ, 25 квіт. 2013 р. ) / Ред. колегія: О.В. Кузьменко (голова), І.Д. Пастух, О.К. Волох. – Х., – С. 103–106.

3. Грянка Г.В. «Напрями адміністративної реформи в Україні: Проблеми її здійснення та шляхи вирішення», Правові реформи в Україні: проблеми та перспективи: збірник матеріалів V Всеукраїнської науково-теоретичної конференції (Київ, 16 жовтня 2013 року) Частина 1 – С.101–102.

4. Науково-практичний коментар Кодексу адміністративного судочинства України / за заг. ред. І.Х. Темкіжева (кер. авт.кол.). – 2-ге вид., перероб. допов. – К. : Юрінком Інтер, 2012. – 720 с.

5. Хавронюк М.І. Науково-практичний коментар до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» / М.І. Хавронюк / [вид. виправл. і доповн.]. – К. : Юридична думка, 2012. – 424 с.

6. Адміністративне право в сучасному вимірі: Матеріали IV наук.-практ. семінару / Київ. нац. ун-т внутр. справ. Каф. адміністратив. права і процесу ; ред. кол.: В. К. Колпаков (голова) [та ін.]. - К. : [б. в.], 2010. – 208 с.

7. Грянка Г.В. «Співвідношення органів державної і місцевої влади: стан і перспективи в Україні», Актуальні питання адміністративного права і процесу: матеріали VIIΙнаук.-практ.семінару (Київ, 25 квіт. 2013 р. ) / Ред. колегія: О.В. Кузьменко (голова), І.Д. Пастух, О.К. Волох. – Х., – 324 с.

8. Грянка Г. В. Відмінність контролю від нагляду у забезпеченні законності і дисципліни в публічному адмініструванні / Г. В. Грянка Сучасний стан та перспективи розвитку адміністративно-правової науки матер. У наук-практ. сем. – К.: ВБ «Аванпост-прим», 2011. – С.32–34. – 190 с.

9. Грянка Г. В. Заохочення в діяльності публічної адміністрації / Г. В. Грянка Сучасний стан та перспективи розвитку адміністративного права матер. У1 наук-практ. сем. – К. 2011. – С.114–118. – 188 с.

10. Колпаков В.К., Гордєєв В.В., Сопілко І.М.,. Огородник А.П, Ватаманюк Р.В., Грянка Г.В. Процесуальний примус в адміністративній відповідальності. Монографія. – Х.: Харків юридичний, 2011. – 416 с.

11. Грянка Г.В. «Правове регулювання контрольно-наглядової діяльності міліції», Публічне адміністрування в сучасних умовах: матеріали VIIнаук.-практ.семінару (Київ, 24 трав. 2012 р. ) / Ред. колегія: О.В. Кузьменко (голова), І.Д. Пастух, О.К. Волох. – К.; Х., НікаНова. – 265 с. С. 24–261.

Інформаційні –ресурси:

1. htpp://student-lib.net/index

2. Офіційний сайт Верховної Ради України [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://portal.rada.gov.ua/

3. Офіційний сайт Президента України [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://president.gov.ua

4. Офіційний сайт Кабінету Міністрів України [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://kmu.gov.ua

5. Офіційний сайт Національної академії внутрішніх справ [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.naiau.kiev.ua

Поиск по сайту: