Культурой и спортом в России

Верховным государственным органом исполнительской власти, осуществляющим на федеральном уровне межотраслевую коорди­нацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, а также разрабатывающим и осуществляющим меры их развития, как уже было сказано, является Министер­ство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России). Важная цель его работы -формирование позитивного отношения общества, государства и всего парода к физической культуре и спорту как эффективному средству сохранения и укрепления здоровья человека, неотъем­лемой части общечеловеческой культуры, одному из важнейших факторов не только физического, но и нравственного воспитания, особенно детей и молодежи. Минспорттуризм России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики.

Министерство вносит в Правительство Российской Федера­ции проекты федеральных законов, нормативных правовых актов

Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящим­ся к установленной сфере ведения Министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министер­ства. Оно осуществляет сотрудничество с другими федеральны­ми, территориальными и местными органами исполнительской власти, физкультурно-спортивными структурами, общественны­ми организациями в реализации разнообразных программ оздо­ровления народа средствами массовой физической культуры и спорта. Определяет порядок разработки и представления про­грамм развития соответствующих видов спорта. Создает во вза­имодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспи­тания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи. Координирует деятельность по реализации приори­тетных направлений государственного регулирования туристиче­ской деятельности в Российской Федерации.

Его основными задачами являются: проведение мероприя­тий по пропаганде физической культуры, спорта и здорового об­раза жизни; разработке и внедрении государственных программ физического воспитания населения; развитию материально-технической базы; осуществление мероприятий по организации и проведению межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований; орга­низация проведения всероссийских смотров физической подго­товки граждан допризывного и призывного возраста к военной службе; разработка, утверждение и реализация Единого календар­ного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также организация подготовки к таким спортивным соревнованиям, определение порядка финансирования спортив­ных мероприятий; проведение мероприятий по организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпио­натов и кубков мира, Европы и иных международных спортивных соревнований; участие в учебно-методическом обеспечении обра­зовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, профильных образовательных

учреждений по переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере физической культуры и спорта; проведе­ние экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждение эко­номических показателей их деятельности, а также проверка в подведомственных организациях финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; ор­ганизация научно-методического обеспечения в области фи­зической культуры и спорта, а также издания научной, учеб­ной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту; ежегодное утверждение списков кандидатов в сборные команды Российской Федерации по видам спорта, формируемые общероссийскими спортивными федерациями; осуществление финансового, материально-технического, научно-методического, медицинского, медико-биологического и антидопингового обе­спечения сборных команд Российской Федерации и т.п.

Несмотря па то что деятельность Министерства спорта, ту­ризма и молодежной политики в большей степени сосредоточена на координации работы по оздоровлению населения средствами массовой физической культуры и спорта, обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания мо­лодежи, практика показала, что перевод спорта высших дости­жений исключительно на общественные рельсы никогда не при­водил и вряд ли может привести в обозримом будущем к успеху в этой деятельности. В этой связи возврат к активному участию в руководстве этим направлением государства может только при­ветствоваться.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Рос­сийской Федерации возглавляет министр, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Рос­сийской Федерации. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Структурными подразделениями мини­стерства являются департаменты по основным направлениям его деятельности, в состав которых включаются отделы.

Деятельность по управлению физической культурой и спортом в каждом субъекте Российской федерации на основе Конституции РФ проводят территориальные органы государственной власти. В Основном законе РФ предусмотрено разграничение предме-

тов власти и полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ. К полномо­чиям органов государственной власти субъектов РФ Федераль­ный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (2003) относит ре­шение вопросов «организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физиче­ской культуры и спорта».

Среди приоритетных задач территориальных органов управ­ления физической культурой и спортом на уровне субъекта РФ можно выделить следующие:

- развитие массовой физической культуры и спорта на своих территориях и создание равных условий для занятий спортом всех групп населения - детей, молодежи, взрослых, инвалидов и т.д.;

- строительство, модернизация и эксплуатация спортивных сооружений, обеспечение их доступности для всех групп населе­ния;

- организация условий для занятий физической культурой и спортом всех желающих;

- проведение массовых спортивных мероприятий и празд­ников;

- оказание содействия в развитии спорта высших достижений, а в отдельных случаях и профессионального спорта;

- финансирование спортивных организаций и спортивных сооружений из регионального и местного бюджетов.

Как уже отмечалось, в современных условиях существенно расширились возможности Олимпийского комитета России (ОКР). В настоящее время Общероссийский союз общественных объединений «Олимпийский комитет России» является добро­вольным, самоуправляемым, неправительственным обществен­ным объединением - союзом юридических лиц - общественных объединений физкультурно-спортивной направленности, при­знанным Международным олимпийским комитетом.

При реализации своих уставных целей ОКР может взаимодей­ствовать с органами государственной власти Российской Феде­рации в том случае, если такое взаимодействие не противоречит Олимпийской хартии МОК, а также неправительственными ор­ганизациями, не допуская оказания на себя политического, юри­дического, религиозного и экономического давления, несовме-

стимого с обязательствами ОКР по выполнению Олимпийской хартии МОК.

Основными целями ОКР являются:

- представление Российской Федерации в соответствии с Олимпийской хартией МОК на Олимпийских играх, юноше­ских Олимпийских играх, а также во всех региональных, конти­нентальных и всемирных спортивных соревнованиях, проводи­мых или патронируемых МОК;

- продвижение и пропаганда на территории Российской Фе­дерации фундаментальных принципов и ценностей олимпизма, в частности, в области спорта и образования, участие в реализа­ции олимпийских образовательных программ во всех школах, пе­дагогических институтах и университетах, специализирующихся на спорте и физической культуре;

- содействие развитию массового спорта и спорта высших до­стижений во всех регионах России; укрепления позиций и повы­шения престижа российского спорта на международной арене;

- участие в подготовке и переподготовке спортивных руко­водителей и иных специалистов в области управления спортом, организация научно-практических конференций, совещаний и се­минаров;

- борьба за обеспечение чистоты спорта, в том числе путем неуклонного соблюдения и выполнения требований Всемирного антидопингового кодекса;

- борьба против любых форм дискриминации и насилия в спорте.

Для достижения своих уставных целей ОКР:

- участвует в подготовке, формировании, утверждении и обе­спечении сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для их выступления на Олимпийских играх и дру­гих комплексных международных спортивных мероприятиях во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими спор­тивными федерациями, иными общероссийскими общественны­ми объединениями, органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и региональными общественными объединениями, созданными для развития, пропаганды и популяризации олимпийского дви­жения;

- в обязательном порядке участвует в Играх Олимпиады и Олимпийских зимних играх;

- комплектует, организует и возглавляет делегацию на Олим­пийских играх, юношеских Олимпийских играх, а также во всех региональных, континентальных и всемирных спортивных сорев­нованиях, проводимых или патронируемых МОК;

- внедряет и применяет Всемирный антидопинговый кодекс для обеспечения соответствия Всемирному антидопинговому кодексу антидопинговой политики и правил ОКР, в том числе в вопросах, касающихся членства, финансирования, решений по результатам тестирования, а также учитывает роли и ответствен­ность национальных олимпийских комитетов (далее - НОК), предусмотренные Всемирным антидопинговым кодексом;

- создает и поддерживает олимпийские общественные акаде­мии, олимпийские музеи, а также культурные программы, связан­ные с олимпийским движением;

- содействует сохранению и развитию национальных видов спорта, проведению народных игр;

- содействует в организации занятий физической культурой и спортом среди инвалидов;

- защищает интересы спортсменов, тренеров, спортивных су­дей, ветеранов физической культуры и спорта;

- участвует в создании и поддержке фондов и благотворитель­ных организаций в пользу массового спорта и спорта высших до­стижений, а также реализует ряд других мероприятий, связанных с развитием современного спорта.

Олимпийский комитет России реализует выполнение стоящих перед ним уставных задач и программ развития физической; куль­туры и спорта за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и орга­низаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяе­мых в установленном порядке.

ОКР имеет право: осуществлять в установленном законом порядке предпринимательскую деятельность; создавать хозяй­ственные товарищества, общества и другие организации, обла­дающие правами юридических лиц; проводить денежно-вещевые лотереи, культурно-спортивные мероприятия; осуществлять рекламно-спонсорскую деятельность; в установленном законом по­рядке осуществлять внешнеэкономическую деятельность, всту­пать в международные (неправительственные) объединения, поддерживать прямые международные контакты и связи; заклю­чать соответствующие соглашения; представлять олимпийское движение России; свободно распространять информацию о своей

деятельности; учреждать средства массовой информации и осу­ществлять издательскую деятельность; участвовать в выработ­ке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законом Российской Федерации.

ОКР имеет исключительное право на использование одобрен­ных МОК и принадлежащих ОКР эмблемы, флага, девиза, симво­лики с использованием этих атрибутов, а также исключительное право продажи лицензии на использование логотипов и символи­ки на продукции и услугах.

Руководящими органами ОКР являются: Олимпийское со­брание, Исполком ОКР и бюро Исполкома, Исполнительный директор. Административная власть по всем вопросам деятельно­сти ОКР принадлежит его президенту.

Как уже отмечалось ранее, развитием адаптивного спорта ак­тивно занимаются Паралимпийский комитет России, Сурд-лимпийский комитет России, Специальная олимпиада Рос­сии, целями работы которых являются содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного сотруд­ничества в указанной сфере, участие в Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх, Всемирных специальных Олимпийских играх.

Эти общественные организации создают условия для физи­ческой реабилитации и социальной адаптации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях.

Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социаль­ную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Развитие спорта ин­валидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья осно­вывается на принципах приоритетности, массового распростране­ния и доступности занятий спортом.

Для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здо­ровья, обучающихся в соответствующих образовательных учреж­дениях, организуются занятия с использованием средств адап­тивной физической культуры и адаптивного спорта с учетом

индивидуальных способностей и состояния здоровья таких обу­чающихся.

Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский коми­тет России, Специальная олимпиада России реализуют выпол­нение стоящих перед ними уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвова­ний граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти в области физи­ческой культуры и спорта, органы исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способ­ствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возмож­ностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных ор­ганизаций. Физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурио-спортивные объединения инвалидов, организуют проведение физкультурных мероприятий и спортивных меропри­ятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностя­ми здоровья, создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подго­товки. Образовательные учреждения вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.

Процесс демократизации Российского общества вывел на принципиально новый уровень роль, значение и место всероссий­ских федераций по видам спорта. Речь идет не только о том, что они теперь стали полномочными членами соответствующих меж­дународных спортивных организаций. Не менее важен и обретен­ный ими в 1991-1992 гг. статус независимых неправительствен­ных общественных объединений, управляющих на федеральном уровне развитием своего вида спорта.

В Федеральном законе о физической культуре и спорте оп­ределено: «Общероссийская спортивная федерация - является общественной организацией, которая создана на основе член­ства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их про­паганда, организация, а также проведение спортивных меропри­ятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд».

Аккредитацию всероссийских спортивных федераций в соот­ветствии с Законом осуществляет федеральный орган исполни­тельной власти в области физической культуры и спорта, на ор­ганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагается обязанность аккредитации региональных спортив­ных федераций.

Для аккредитации общероссийской спортивной федерации необходимо - наличие в числе ее членов аккредитованных регио­нальных спортивных федераций более половины субъектов Рос­сийской Федерации. Наряду с этим, необходимо представить до­кументы, подтверждающие: признание федерации Олимпийским комитетом России (для федераций, входящих в состав междуна­родных спортивных объединений, признанных МОК); членство в международном объединении (если она входит в такое объеди­нение); принятые федерацией правила проведения соревнований по виду спорта, который она представляет; положение об отборе и формировании сборных команд для участия в международных соревнованиях.

Спортивные федерации занимаются организацией подготовки спортсменов массового спорта и спорта высших достижений по определенному виду спорта, которые готовятся преимущественно в физкультурно-спортивных обществах, ведомственных физкуль­турных организациях и местных спортивных структурах - спор­тивных клубах и спортивных школах разного ранга, финансируе­мых из государственного и муниципального бюджетов.

Высшим органом управления всероссийской федерации явля­ется общее собрание ее членов, на котором избирается его прези­диум, возглавляемый президентом федерации.

Президиум федерации образует: тренерский совет, спортивно-техническую комиссию, коллегию судей, комиссию по детскому и юношескому спорту, комиссию по пропаганде. По мере надоб­ности из актива могут быть образованы и другие комиссии. Так, в структуре отдельных федераций созданы комитеты и комиссии по паралимпизму, занимающиеся развитием соответствующих видов спорта среди инвалидов.

Группу государственных и общественных органов отраслевого управления, в задачи которых также входит организация работы по физическому Боепитанию населения, образуют отдельные от­раслевые министерства и ведомства.

Физкультурно-спортивные общества как общественные организации ведут спортивную работу по отраслевому признаку, занимаются развитием как массового спорта, так и спорта высших достижений в своих отраслях, а также в добровольно присоеди­нившихся к ним организациях, подчиняющихся их уставу и при­нимающих специфику работы этого общества.

Являясь общественными организациями ФСО, так же, как и Олимпийский комитет России, и спортивные федерации всо-

ответствии с «Типовым уставом», принимают свой устав, учиты­вающий их специфику. Устав утверждается общим собранием или конференцией, которые являются высшими органами руковод­ства работой любой общественной организации. Повседневная работа и руководство ФСО осуществляется советом, избранным на конференции в составе председателя или президента, его заме­стителей и членов президиума.

Сложность и специфичность физической культуры и спорта как социально-экономической системы требует комплексной ор­ганизации управления ею. Осуществляемая в настоящее время структура управления, с одной стороны, позволила более четко распределять и координировать управленческие усилия, а с дру­гой стороны, обусловила повышение административной и функ­циональной обособленности, формирование узковедомственных интересов. С целью объединения и координации деятельности в этой сфере на этапе формирования новой структуры Президент России в июне 1992 г. подписал указ о создании при Правитель­стве Российской Федерации Координационного совета по физи­ческой культуре и спорту, на который возлагались обязанности разработки и проведения в жизнь государственной политики в об­ласти физического воспитания и спорта, координации деятельно­сти государственных, общественных и спортивных организаций. Впоследствии эта организация была переименована в Коорди­национный комитет по физической культуре и спорту при Пре­зиденте Российской Федерации, а в настоящее время правопре­емником ее стал Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2613 года в г. Казани.

Поиск по сайту: