Инкорпорация — это объединение правовых актов по опреде-ленным критериям без какого-либо изменения их содержания или формы в единые сборники

Таково практически единодушное понимание инкорпорации в российской юридической науке. Правда, С. С. Алексеев прозор-ливо сделал такую оговорку: «...в единых сборниках или иных из-даниях»². В свете зарубежного опыта, о котором речь пойдет ниже, эта оговорка звучит загадочно.

Обратимся к опыту Франции, в правовой системе которой до-минируют нормативные акты и где проблема наведения норма-тивного порядка стоит очень остро. Там считается, что формой инкорпорации могут быть не только официальные сборники, но и периодические издания, справочники. Да и само понятие «инкор-порация» толкуется широко: систематизации подлежат не только юридические документы, но и правовые знания о них, и тогда ло-

¹ См.: Радько Т. Н. Теория государства и права. ML, 2004. С. 308.

² Алексеев С. С, Общая теория права: в 2 т. М., 1982. Т. 2. С. 259.

гично выглядит выше указанное расширение форм инкорпора-ции.

В число официальных сборников на первое место, разумеется, следует поставить внушительный Journal Officiel de la Republique Franchise. Это издание является одновременно и юридическим, и политическим, поскольку в нем публикуются как юридические акты, так и парламентские дебаты в Национальном собрании и Сенате. При этом, отмечает П. Сандевуар¹, никто не читает на-званное издание целиком. Из него выбирают то, в чем нуждаются. Среди прочих официальных сборников следует упомянуть офици-альные бюллетени, распространяемые большинством мини-стерств, сборники местных актов (административно-территори-альных единиц), а также некоторые сборники по юриспруденции или доктринам, выходящие под эгидой крупнейших судов Фран-ции.

Поскольку все жалуются на недостаточность опубликования законов только в указанном издании, были созданы многочислен-ные частные периодические издания. Эти периодические издания бывают либо общими, либо специализированными. Общие изда-ния распространяют документацию по законодательству, юрис-пруденции и доктринам во всех основных отраслях права. Специа-лизированные включают юридические журналы, предназначен-ные в большей или меньшей степени либо составителям доктрин, либо юристам-практикам. В качестве вспомогательных к ним можно добавить большое количество чисто профессиональных журналов, бюллетеней ассоциаций и союзов.

Эпизодические издания включают книги по праву, издаваемыеотдельно или в последовательных сериях, в зависимости от их по-лезности и спроса (трактаты, учебники, справочники и памятки для юристов). Обычно их пишут преподаватели-профессора, на-много реже —- практики: судебные чиновники, адвокаты или дру-гие лица. В настоящее время растет количество трудов, касающих-ся какой-либо отрасли или конкретной проблемы права. Наконец, существуют отличающиеся глубоким содержанием докторские диссертации по праву, представляющие главным образом науч-ный интерес, наиболее полно отражающие достижения в юриди-ческих исследованиях в стране.

Юридические справочники — это тематические углубленные сло-вари. Они очень объемны и внушительны.

¹ См.: Сандевуар П. Указ. соч. С. 89.

³⁶⁰ Особенная часть

Конечно, нельзя отрицать значение периодических изданий, научных трудов, справочников, парламентских дебатов для упоря-дочения наших знаний о праве, информированности о действую-щих нормативных актах. И тем не менее размытость понятия «ин-корпорация» способна внести путаницу относительно того, дейст-вующий это закон или мнение какого-либо ученого или политика. Терминологическая строгость всегда идет на пользу.

Цели инкорпорации

В процессе инкорпорации преследуются две цели:

1) поддержание системы юридических документов в рабочем состоянии;

2) обеспечение широкого круга лиц текстами законов и иных правовых актов.

Субъекты инкорпорации

Если кодификацию могут осуществлять только парламенты, кон-солидацию — более значительный круг государственных органов и лишь в некоторых случаях (об этом см. выше) частные лица, то, по-жалуй, в случае инкорпорации главную роль играют частные лица.

По субъектам различают три вида инкорпорации:

1) официальная. Она осуществляется самим правотворческим органом или по его поручению, но с последующим утверждением им результатов инкорпорации. Все авторы приводят примеры, ставшие достоянием истории: Свод законов Юстиниана, Свод за-конов Российской империи, Свод законов СССР, Свод законов РСФСР. В настоящее время официальная инкорпорация в виде сборников потеряла смысл и практически не осуществляется. Од-нако официальной инкорпорацией в России следует считать «Со-брание законодательства Российской Федерации» — периодиче-ское издание, где публикуются законы, указы, постановления и акты Конституционного Суда РФ, а также «Бюллетень норматив-ных актов федеральных органов исполнительной власти». Эти пе-риодические издания не являются частными. Они финансируются из государственного бюджета и принадлежат государственным ор-ганам. Нормативные акты классифицируются прежде всего по юридической силе, затем располагаются по времени издания. На нормативные акты, опубликованные в этих изданиях, можно ссы-латься в практической деятельности;

2) официозная. Сборники нормативных актов составляются попоручению правотворческого органа (например, Минюста Рос-сии), но им не утверждаются, поэтому тексты, помещенные в нем, не приобретают официального характера. Эта разновидность ин-корпорации сейчас практически не находит применения;

3) неофициальная. Она проводится различными ведомствами,организациями, издательствами, научными учреждениями, от-дельными юристами (учеными и практиками) по собственному ус-мотрению. Материал для обработки отбирается ими в зависимости от своих нужд и целей. Такие сборники нужны не только юристам-практикам, но и широкому кругу населения (например, сборник «Гаражно-строительные кооперативы»). Неофициальные сборни-ки незаменимы в образовательных целях. Вот почему сейчас стало стандартом наряду с учебником по той или иной учебной дисцип-лине издавать соответствующий сборник основных нормативных актов. Справочные правовые системы «КонсультантПлюс», «Га-рант» и др. можно также считать неофициальной инкорпорацией.

Поиск по сайту: