Правила довольно специфичны и отражают прежде всего ееюридическую природу как преимущественно разновидности пра-вотворческой деятельности:
1) консолидации могут подлежать не только нормативные ак-ты, но и акты толкования (в частности, постановления судов выс-ших инстанций), а также правоприменительные акты (обзоры су-дебной практики);
2) в консолидированном акте могут быть объединены акты не только одного уровня, но и относящиеся к разным источникам права. Так, в Федеральном законе «О ветеранах» были объедине-ны льготы, установленные различными видами нормативных ак-тов, но имеющие федеральный источник финансирования. Прав-да, возникает множество вопросов в связи с утратой юридической силы актов, вошедших в укрупненный акт. Они вполне разреши-мы, но уже по правилам юридической техники, касающейся опуб-ликования и вступления в силу нормативных актов;
3) консолидация осуществляется в отношении быстро меняю-щихся сфер общественной жизни: там, где жизнь требует незамед-лительного совершенствования норм права, их уточнения, изме-нения, отмены (сфера образования, информационных технологий
и т. п.);
Глава 12. Правила систематизации юридических документов
4) юридические документы, ставшие объектом консолидации, как минимум должны регулировать вопросы, имеющие смежный характер. Жесткое требование об их однородности, как при коди-фикации, здесь не выдвигается;
5) консолидированный акт в отличие от кодифицированного новых правовых предписаний не устанавливает. Содержание пра-вовой регламентации остается прежним;
6) правовые предписания, перешедшие из объединяемых ак-тов, размещаются в определенной последовательности. Схема их расположения — ноу-хау создателей консолидированного акта;
7) придание акту целостности требует также использования следующих правотворческих правил:
— логических (устранение устаревших положений, противоре-чий, дублирования, неоправданных длиннот; объединение близ-ких по содержанию норм в одну статью, пункт и т. п.);
— языковых (проверка текста в целях целью унификации тер-минологии, стиля и др.);
8) консолидированный акт приобретает собственные реквизи-ты, соответственно прежние акты утрачивают не только свои рек-визиты, но и юридическую силу;
9) консолидация в основном имеет официальный характер. Ко-нечно, никому нельзя отказать в составлении проекта норматив-ного акта или единого документа из множества регулирующих оп-ределенный круг вопросов, постановлений Верховного Суда РФ. Но это будет документ индивидуального пользования. Что касает-ся обзоров судебной практики, то эти документы могут быть со-ставлены любым лицом и будут относиться к неофициальной кон-солидации;
10) акты консолидации в основном обязательны для адресатов.
О частных обзорах судебной практики этого сказать нельзя;
11) процесс консолидации должен состоять из двух частей:
— совершение всех инкорпорациейных операций. Именно они обеспечивают добротную основу для создания консолидирован-ного акта;
— выполнение правотворческих операций, направленных на внешнюю обработку объединяемых правовых предписаний.
Проведенный анализ консолидации как вида систематизации позволяет сделать следующие выводы.
Консолидация занимает промежуточное положение между ко-дификацией и инкорпорацией, но тяготеет к первому виду систе-
358 Особенная часть
матизации права. Т. Н. Радько предлагает ее называть частичной кодификацией, поскольку она по своему результату «не дотягива-ет» до объема и уровня кодекса1.
Сравнение двух рядом стоящих видов систематизации, каковы-ми являются кодификация и консолидация, с учетом нарастаю-щих темпов социальной жизни заставляет признать, что будущее принадлежит консолидации. Кодификация не всегда позволяет своевременно отражать социальные изменения.
Инкорпорация и правила ее проведения
Понятие инкорпорации
Инкорпорация — это менее сложный и поэтому доступный большему числу субъектов права вид систематизации.
Латинское слово «sogroge» означает «общее», соответственно incorporeatio надо понимать как включение, вхождение в состав че-го-либо.
Когда речь идет об инкорпорации права, то имеют в виду объ-единение юридических документов по чисто внешним признакам и фиксацию их на бумажном носителе (в сборниках) либо на элек-тронном (в справочных поисковых системах).