Принципы систематизации

Под принципами принято понимать фундаментальные, осно-вополагающие идеи, которые движут субъектами права, выпол-няющими ту или иную юридическую работу. Нарушение их спо-собно сделать работу бесполезной. Вот почему принципы обычно выступают как требования, которые должны неуклонно испол-няться.

Принципы систематизации — это обязательные требования, реализация которых позволит субъектам систематизации достичь поставленного результата по приведению системы правовых актов в сбалансированную и пригодную для использования систему.

Систематизация права — один из видов юридической работы. Вполне понятно, что к ней предъявляются те же требования, кото-рые обеспечивают качество любой юридической работы. Особен-но тесно систематизаторская работа связана с правотворческой. Рассмотрим эти принципы (некоторые из них были раскрыты в разд. I, где речь шла о правотворчестве):

— плановость (установление этапов проведения систематиза-ции, сроков, конкретных исполнителей и др.);

— стремление к минимальному количеству нормативных актов;

— полнота (речь идет не только об исчерпывающем сборе ак-тов, но и о ревизии их по всем основаниям);

— целесообразность (ревизию актов стоит проводить лишь то-гда, когда есть опасность снижения эффекта от использования правовых актов);

— оперативность (поскольку право — это динамичная система, приведение ее в рабочее состояние должно быть быстрым, так как последующие ее изменения только осложнят работу);

³⁴⁰ Особенная часть

— непрерывность (достижение гармонии правовых актов — яв-ление временное, динамизм правовой системы не предполагает приостановку этой работы);

— экономичность (работа по систематизации относится к числу высокоинтеллектуальных действий, поэтому повышение ее произ-водительности, а также возможное снижение издержек может ее удешевить);

— доступность (поскольку юридические документы затрагива-ют интересы людей, следует думать о том, как расширить и сде-лать достаточно легким пользование ими);

— демократичность (имеется в виду выявление общественного мнения относительно того, какая форма систематизации будет бо-лее подходящей);

— гласность (процесс и результаты работы по систематизации полезно делать достоянием общественности, поскольку правовые акты затрагивают их интересы);

— профессионализм (желательно, чтобы систематизаторской ра-ботой занимались знатоки этого дела);

— научность (привлечение разработок ученых в области систе-матизации позволит использовать не только освоенный, но и за-рубежный опыт, а также новые прогрессивные идеи).

Выполнение всех перечисленных принципов позволит достичь наилучшего результата в процессе проведения систематизации.

Литература

Лкксеев С. С. Общая теория права: в 2 т. М., 1982. Т. 2.

Захарова Н. Н. Систематизация нормативно-правовых актов мини-стерств СССР. М., 1990.

Карташов В. Н. Теория правовой системы общества: учеб. пособие:в 2 т. Ярославль, 2005. Т. 1.

Михайлов О. В. Систематизация нормативно-правовых актов как спо-соб их совершенствования. М., 2003.

Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.

Орешкина И. Б. Систематизация нормативно-правовых актов Россий-ской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

Сандевуар П. Введение в право. М., 1994.

Сивицкий В. В. Систематизация конституционно -правовых актов Рос-сийской Федерации: форма, технология, объекты // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: сб. ст.: в 2 т. Н. Новгород, 2001. Т. 1.

Глава 12

ПРАВИЛА СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

В этой главе вы узнаете:

• какие существуют виды систематизации;

• в чем заключается особенно.;гь кодификации;

• какие технико-юридические правила надо выполнять в процессе кодификации;

• чем консолидация отличается от других видов систематизации;

• какие технико-юридические правила свойственны консолидации;

• что такое инкорпорация и как ее осуществлять;

• является ли учет правовых документов разновидностью системати-зации и как его можно производить;

• почему компьютеризация проникла в систематизацию права столь глубоко и широко.

§ 1. Кодификация и правила ее проведения

Научные подходы к характеристике кодификации

Кодификацию издавна считали видом систематизации наряду с инкорпорацией¹. Для этого были веские основания: действитель-но, лучшим способом устранить путаницу со множеством актов является их объединение с отбором, переработкой и согласовани-ем всех необходимых норм.

Однако создание кодекса — дело не только не легкое, но и не быстрое. Практический опыт показывал, что иногда лучше интег-рировать множество актов в один без их коренной переработки и дело улучшится, чем годами приближаться к созданию кодекса. Так возник новый вид систематизации — консолидация, зани-мающая очень близкое положение к кодификации. В 1990-е гг. ученые включили консолидацию в предмет своего изучения².

Одновременно с этим началась переоценка собственно ко-дификации. Так, В. К. Бабаев полагает, что кодификация от-носится скорее к правотворчеству, нежели к систематизации³.

¹ См., например: Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. М., 1982. Т. 2. С. 253.

² См., например: Общая теория права: учебник / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1995. С 228.

³ См.: Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. В. К. Бабаева. Н. Нов-город, 1993. С. 331,332.

342 Особенная часть

К этой позиции стоит присоединиться и выдвинуть следующие аргументы:

1) систематизация имеет дело с законодательными актами.

В процессе же создания кодекса дело приходится иметь с право-выми предписаниями;

2) для создания кодекса используется сугубо правотворческий инструментарий, касающийся построения содержания, структу-ры, логики нормативного акта, использования языка (см. гл. 6

и 7). При инкорпорации эти инструменты не используются.

Таким образом, систематизировать можно лишь то, что имеется. Тем не менее если создание кодекса позволяет расчистить правовое поле от завалов и нагромождений нормативных актов, то с этой сто-роны кодификацию можно считать способом упорядочения норма-тивных документов. Но это только с точки зрения эффекта, который позволяет достичь кодификация, но не исходя из ее сущности.

Понятие кодификации

Кодификация — в интеллектуальном плане самый трудный вид систематизации. Не случайно создание кодекса занимает доволь-но длительный период и требует объединения усилий множества высококвалифицированных специалистов. Например, для подго-товки ныне действующего Гражданского кодекса РФ был создан Центр частного права, где были собраны лучшие специалисты в области цивилистики. Для создания других кодексов (Трудового, Семейного, Уголовно-процессуального и т. д.) также формирова-лись большие коллективы из видных ученых России, опытных практических работников и др.

Кодификация — это упорядочение нормативного массива путем коренной переработки содержания имеющихся в определенной сфе-ре правового регулирования нормативных актов и создания на их ос-нове единого юридически и логически цельного нормативного акта.

Таково понимание кодификации в российской правовой науке. Теперь обратимся к зарубежному опыту.

В Европейском Союзе существует слишком вольное понима-ние кодификации: это издание любых нормативных актов органа-ми Евросоюза (инструкций, директив, постановлений и др.)¹.

¹ См.: Передовая практика ЕС по кодификации законодательства. М., 2005.

С. 35.

Во Франции — центре романо-германской семьи права — ко-дификацию понимают в узком и широком смысле¹. В узком смыс-ле кодификация — это процесс создания классических кодексов, в широком — процесс объединения нормативных актов в единый документ, где законодательные нормы, по существу, не пересмат-риваются, устраняются только противоречия между ними, отсека-ются устаревшие положения и т. п. Более того, некоторые фран-цузские ученые и соединение нормативных актов в единый сбор-ник готовы считать кодификацией. Здесь уже практически стирается разница между видами систематизации. Однако нельзя сказать, что они не правы. Слово «кодекс» в переводе с латыни означает «книга», и тогда получается, что создание системного сборника нормативных актов правомерно называть кодексом.

И все же слова «кодификация», «кодекс» все больше употреб-ляются в специальном смысле: как совокупность разрозненных правовых норм, приведенных в форму единого целого².

С развитием общества увеличиваются языковые возможности людей. Это позволяет использовать множество терминов для диф-ференциации различных правовых явлений. Вряд ли стоит обо-значать единым термином «кодификация» различные виды систе-матизации. Поэтому использование в российской правовой науке слова «кодификация» в специфическом смысле представляется оправданным.

Поиск по сайту: