Вопрос 26. Форма государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. Государства отличаются друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие государственным суверенитетом) и степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные и др.).

Унитарное государство – это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, области и т.д.) не имеют статуса государственных образований и не обладают суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении – центра и местных представительных органов.

Унитарные государства могут иметь одно-национальный (Франция, Швеция) и многонациональный (Великобритания, Бельгия) состав. Они могут быть централизованные (отсутствует местное самоуправление) и децентрализованные (присутствует местное самоуправление, которое избирается независимо от

мнения центральной власти).

Сложные государства объединяют государственные образования, обладающие определенным суверенитетом. У каждого из образований, наряду с общими, есть собственные высшие органы власти, законодательная компетенция, а иногда и гражданство. Сложные государства делятся на федерации и империи.

Империя – это объединение под одной короной различных государств, подчиненных императору, законам империи. Особенностью империй является насильственное присоединение к ним отдельных территорий (иногда добровольное присоединение), многонациональный состав населения, сильная централизация государственной власти, неодинаковый объем полномочий у входящих в ее состав государственных образований по сравнению с другими ад-

министративно-территориальными частями.

Федерация – это сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли и т.д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. Объединяются части федерации на основе договора или конституции. Входящие в состав образования – субъекты.

Признаки федерации: 1. Государственная территория состоит из территорий субъектов. 2. Единая система органов государственной власти, предполагающая общие принципы построения и своеобразие системы государственной власти субъектов. 3. Существуют две системы законодательства: федеративная и субъектов. 4. Гражданство – едино. Но наряду с приоритетом гражданства федерации есть гражданства субъектов. Два принципа соотношения гражданства: в союзных федерациях гражданин субъекта является гражданином федерации в целом; в альтернативных федерациях гражданин федерации является гражданином субъекта, где он постоянно проживает. 5. Одна денежная единица. 6. Бюджет общефедеральный и субъектов.

Виды федерации в зависимости от построения: 1. Союзная. Создается на основе договорного объединения нескольких государств. Из нескольких самостоятельных субъектов создается единый субъект международного права. В чистом виде не существует (исключение – Закавказская федерация). 2. Альтернативная. Создается путем дифференциации разделения функций между центром и местами. Бывает альтернативная федерация: а) октроированная (субъекты не участвуют в выработке своего статуса, он определяется конституцией или другими законами); б) договорная (субъекты участвуют в выработке своего статуса путем заключения договора с центральной властью). 3. Смешанная. Начинает формироваться как союзная, а заканчивает или продолжает существовать как альтернативная. 4. С равноправными и с неравноправными субъектами. 5. Федерация полного участия (субъекты распространяют на себя все законодательство федерации) и ассоциированного участия (субъекты распространяют на себя только то законодательство, которое им выгодно). 6. С суверенными и несуверенными субъектами. 7. С правом выхода и без.

Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). По достижении целей, для которых она была создана, конфедерация в формальноюридическом плане считается себя исчерпавшей. Конфедерация не обладает суверенитетом, т.к. отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. У конфедерации нет собственной территории, общего гражданства. Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Это непрочное государственное образование. Они либо распадаются, либо преобразуются в федерации (Швейцария из конфедерации Швейцарский союз трансформировалась в федерацию).

Понятие “конфедерация” следует отличать от понятия “коалиция”. Коалиция – это оборонительный или наступательный союз. В отличие от коалиции конфедерация – относительно постоянное образование, имеющие конфедеральные органы управления

и распространяющее свою власть не только на внешние дела. В последнее время появилась особая форма ассоциированного государственного объединения (Европейское сообщество).

Поиск по сайту: