Региональные межпарламентские союзы и ассоциации

Цели Латиноамериканского парламента многообразны. Важное место среди них занимают:

· содействие экономическому и социальному развитию сообщества для достижения полной экономической, политической, социальной и культурной интеграции его народов;

· защита свободы, социальной справедливости, демократического представительства народов;

· строжайшее соблюдение прав человека;

· борьба за искоренение всех форм колониализма, неоколониализма, расизма и всяких проявлений дискриминации на континенте;

· законодательное обеспечение суверенитета народов над своими природными ресурсами,

· защита парламентов и конституционно-демократического строя,

· налаживание широких связей с парламентами региона,

· содействие международному сотрудничеству с целью обеспечения мира на континенте,

· последовательное улучшение избирательной системы в странах для формирования национальных парламентов и Латиноамериканского парламента.

По инициативе ЛАП, на встречах руководителей государств континента обсуждается вопрос о создании «Латиноамериканского сообщества наций» и избрании общего парламента сообщества путем прямых и всеобщих выборов. Эта идея, предложенная ЛАП встрече глав государств и министров иностранных дел «Группы Рио» в 1991 г., получила поддержку и в других регионах континента. ЛАП разработал проект конституирования Латиноамериканского сообщества, который обсуждался на множестве встреч глав государств, министров иностранных дел и специальной комиссии по этому вопросу. В Декларации 12-й встречи глав государств «Группы Рио» (сентябрь 1998 г.) выражается убежденность в том, что широкие экономические и политические связи между странами региона, их глубокая историческая и культурная идентичность, как и объединяющие их сотрудничество и солидарность, «…образуют важное общее наследие, которое позволит нам продвигаться навстречу консолидации в Латиноамериканское сообщество наций». Эта идея обсуждалась и была одобрена на 9-й встрече в верхах Иберо-американских стран (Гавана, ноябрь 1999 г.)[175].

Руководящими органами Латиноамериканского парламента являются Ассамблея, Руководящая хунта, Постоянные комиссии и Генеральный секретариат. Ассамблея является высшим органом ЛАП. Она состоит из делегаций парламентов стран-членов в количестве не более 12 парламентариев, отражающих политическую структуру национальных парламентов. В задачи Ассамблеи входят определение общей линии деятельности ЛАП, решение (двумя третями голосов) вопросов о принятии новых членов и приостановке членства в ЛАП, пересмотр квот делегаций национальных парламентов, обсуждение вопроса о реформировании самого ЛАП, избрание членов руководящих органов ЛАП. Регламент предусматривает проведение как ординарных, так и экстраординарных (по требованию не менее половины ее делегатов) сессий Ассамблеи.

Голосование проводится открыто по делегациям в алфавитном порядке. В зависимости от обсуждаемых вопросов и роли, отводимой им договором о ЛАП, решения принимаются в форме соглашений, рекомендаций, резолюций или деклараций. В работе сессий ЛАП, с согласия их президента и секретариата, могут участвовать и наблюдатели. В 2002 г. 22 государства являлись членами Парлатино.

Высшим органом ЛАП в период между сессиями Ассамблеи является Руководящая хунта.Онасостоит из двух Президентов (действующего и альтернативного), двух Генеральных секретарей (действующего и альтернативного), Секретаря комиссий, Секретаря по межпарламентским отношениям и Секретаря по отношениям между институтами самого ЛАП.

Для анализа, изучения и проведения исследований по проблемам, представляющим общий интерес для региона, решение которых входит в задачи ЛАП, созданы многочисленные постоянные комиссии. Они изучают проблемы занятости, основных прав человека, санитарии, окружающей среды, сельского хозяйства, общественных служб, коррупции, проблемы материнства и детства, юношества, старчества, народов континента.

Политическим и правовым советником ЛАП является Консультативный совет, формируемый из бывших президентов и примерно 10 парламентариев (или бывших парламентариев), известных своей активностью в пользу латиноамериканской интеграции. По поручению Руководящей хунты или по собственной инициативе Совет организует изучение и обсуждение актуальных проблем, проводит семинары, публикует результаты своих исследований.

Генеральный секретариат, состоящий из Генерального секретаря, альтернативного Генерального секретаря, исполнительного секретаря, и массы других лиц, отвечающих за конкретные аспекты деятельности, является административным органом ЛАП.

Андский парламент как орган Андского сообщества[176] учрежден Боливией, Венесуэлой, Колумбией, Перу и Эквадором в целях, как гласит Статья 1 Договора Картахена, обеспечения устойчивого и гармоничного развития всех стран-участниц договора в условиях равенства, социальной и экономической интеграции, облегчения процессов региональной интеграции в направлении формирования латиноамериканского общего рынка. Целями Андского парламента признаются также снижение степени уязвимости этих стран на международной арене, улучшение их позиций в мировой экономике, укрепление субрегиональной солидарности и сокращение разрыва в уровне развития стран-участниц договора.

Для достижения поставленных целей страны-участницы договора должны гармонизировать постепенно свою социальную и экономическую политику, отражая это и в законодательстве, разработать совместные программы индустриализации и интенсификации развития региона, развития науки и техники, добиться либерализации торговли между ними, направлять ресурсы региона на решение этих задач.

Согласно Статье 42 договора, Андский парламент является совещательным органом Андского сообщества, призванным сближать и представлять народы стран-участниц. Он формируется путем всеобщих и прямых выборов по нормам, предусмотренным дополнительным протоколом к договору с учетом соответствующих критериев национального представительства.

Андский парламент призван изучать влияние предпринимаемых сообществом шагов в отношении торгового баланса региона, занятости населения и других аспектов жизни. Он должен изучать также состояние движения к субрегиональной интеграции и реализации программных целей, запрашивая информацию от всех органов и институтов сообщества, формулировать рекомендации по намеченным проектам своим органам, участвовать в выработке нормативов по вопросам, представляющим общий интерес, содействовать согласованию законодательства государств-членов.

Место нахождения Андского парламента – город Сантафе-де-Богота (Колумбия).

Центральноамериканский парламент (ЦАП). На встрече 25 мая 1986 г. президенты Гватемалы, Гондураса, Коста-Рики, Никарагуа и Сальвадора приняли декларацию, в которой говорилось о необходимости создания институтов, которые помогли бы постоянному диалогу, а также достижению общего развития, демократии и плюрализма (как базисных элементов мира) и интеграции стран Центральной Америки. Одним из таких институтов, по их мнению, мог стать Центральноамериканский парламент, избираемый прямым всеобщим голосованием.

Была сформирована подготовительная комиссия из вице-президентов государств региона для подготовки проекта такого парламента. На очередной встрече их президентов в г. Гватемала 6 – 7 августа 1987 г. было решено созвать Центральноамериканский парламент как символ свободы, независимости и примирения в Центральной Америке. Центральноамериканский парламент рассматривался тогда как постоянный демократический орган представительства народа.

Договор был подписан в октябре того же года и ратифицирован в течение следующего года. Торжественное открытие Первой пленарной сессии Центральноамериканского парламента (как органа политического представительства народа региона в процессе его интеграции) состоялось в г. Гватемала 21 октября 1991 г. Первоначально он состоял из 65, а затем – из 67 депутатов, избранных населением четырех государств-учредителей[177] и представлявших 14 политических партий.

Работу ЦАП организует Руководящая хунта в составе президента, пяти вице-президентов и секретарей (по одному от каждой страны).

В октябре 1993 г. правительство Панамы подписало договор о Центральноамериканском парламенте и протоколы к нему, а в мае 1994 г. Законодательная ассамблея страны одобрила эти документы, после чего в ЦАП прибыли 20 специальных наблюдателей из числа парламентариев Панамы, представлявших пять партий.

Депутаты в ЦАП, как и в Европарламенте, группируются не по странам, а по политическим взглядам. В составе ЦАП Первого созыва (1991-1996 гг.) были представлены три политические направления: центристы и либералы, христианские демократы, альтернативные демократы. ЦАП Второго созыва (1996 – 2001 гг.) состоял из 88 депутатов (по 22 от Гватемалы, Гондураса, Никарагуа и Сальвадора) и 20 парламентариев (от Панамы), представлявших 31 политическую партию региона. В январе 1998 г. Доминиканская республика направила в ЦАП 4-х своих парламентариев в качестве наблюдателей. В октябре того же года их число было увеличено до 22. В сентябре 1999 г. Панама изменила свой статус и избрала 22 депутата ЦАП. Таким образом, число депутатов ЦАП увеличилось до 110. Они по-прежнему делились на три политические группы, но с несколько иной окраской (демократический альянс Центральной Америки, демократический центр и группа левых парламентариев).

ЦАП Третьего созыва (2001 – 2006 гг.) по количеству своих депутатов почти не изменился, правда, расширил состав наблюдателей. В октябре 2001 г. сюда направил своих постоянных наблюдателей Сенат свободно ассоциированного с США государства Пуэрто-Рико, а в январе 2002 г. – Палата депутатов Мексики. Нужно отметить также, что в качестве наблюдателей в работе ЦАП участвуют представители Андского парламента, Латиноамериканского парламента и Европарламента.

Арабский Межпарламентский Союз (АМПС) был образован в 1974 г. Его целями провозглашены активный обмен между Арабскими парламентами, координация действий парламентов-членов АМПС на международной арене, установление связей с национальными парламентами и парламентскими союзами и организациями других регионов, координация законодательства арабских государств и обсуждение общих проблем региональной и международной политики. АМПС объединяет парламенты 17 стран[178]. Некоторые арабские страны (Кувейт и Саудовская Аравия) иногда участвуют в работе сессий АМПС в качестве наблюдателей. Штаб-квартира АМПС находится в Дамаске (Сирия).

Руководящими органами АМПС являются Генеральная Ассамблея, Совет и секретариатво главе с Генеральным секретарем, избираемым Ассамблеей сроком в два года. Согласно Статусу АМПС, Генеральная Ассамблея в составе делегаций национальных парламентов собирается каждые два года в странах-членах поочередно, где работает под председательством спикера парламента страны-хозяйки. На самом деле, она собирается значительно реже – с момента создания АМПС до февраля 2000 г. она собралась только 9 раз. На них обсуждались такие вопросы, как ситуация в регионе, координация законодательства арабских государств, предотвращение культурного вторжения и консолидация арабского единства, военные действия США и Великобритании против Ирака, роль парламентов в арабских странах и др.

Совет АМПС формируется в составе по два представителя от каждого парламента-члена. Совет собирается один раз в год, и может, в случае необходимости, проводить внеочередные сессии. В отличие от генеральных ассамблей АМПС, сессии его Совета собираются регулярно и обсуждают разнообразные проблемы межпарламентского сотрудничества. Работой Совета руководят спикеры парламентов-членов поочередно в алфавитном порядке.

Межпарламентская Ассамблея СНГкакконсультативный орган СНГ для подготовки проектов законодательных документов, представляющих общий интерес входящих в него государств, учреждена парламентами 7 государств[179], подписавшими в городе Алма-Ате 27 марта 1992 г. соответствующее соглашение. Позже членами МПА стали парламенты Азербайджанской Республики, Грузии, Республики Молдова и Украины. После вступления в силу (16 января 1996 г.) «Конвенции о Межпарламентской Ассамблее» она получила официальный статус межгосударственного органа.

МПА состоит из парламентских делегаций государств-участников, избираемых или назначаемых парламентами государств-участников из числа своих членов. Она формирует свои руководящие органы в лице Совета Ассамблеи, Постоянных и Временных комиссий, иных вспомогательных органов, а также СекретариатаСовета МПА. На открытых заседаниях Межпарламентской Ассамблеи и ее органов, с согласия Совета Ассамблеи, могут присутствовать в качестве наблюдателей представители парламентов других государств, представители международных институтов и общественных организаций.

Задачи МПА предусмотрены Статьей 4 Конвенции. Они сводятся к обсуждению вопросов сотрудничества государств-участников в различных областях, выработке соответствующих рекомендаций (с передачей их разным институтам СНГ и государств-членов); принятию типовых (модельных) законодательных актов; содействию в осуществлении обмена между государствами-участниками информацией правового характера; обсуждению вопросов межпарламентского сотрудничества. Согласно Статье12 Конвенции о МПА,она имеет право заключать международные договоры в пределах своей компетенции.

Очередные пленарные заседания МПА проводятся не реже двух раз в год. По решению Совета Ассамблеи могут проводиться и внеочередные пленарные заседания. Заседания МПА, Совета Ассамблеи и других ее органов являются, как правило, открытыми. Решения Межпарламентской Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарных заседаниях. Парламентская делегация каждого государства-участника имеет один голос. Председательствуют на пленарных заседаниях МПА поочередно руководители всех парламентских делегаций.

Деятельность МПА организует Совет Ассамблеи, состоящий из руководителей парламентских делегаций. Председатель Совета Ассамблеи избирается тайным голосованием из числа членов Совета сроком на один год, но, в отличие от функционеров подобного уровня в других парламентских ассоциациях, он может быть переизбран еще на два срока. На заседаниях Совета МПА обсуждаются актуальные проблемы СНГ, рассматриваются вопросы, связанные с подготовкой и проведением пленарных заседаний Ассамблеи, международных научно-практических конференций и семинаров и миротворческой деятельностью парламентариев. Административным органом МПА является секретариат в составе Генерального секретаря, его заместителей (полномочных представителей парламентов государств) и персонала, необходимого для эффективного осуществления функций по организационно-техническому обеспечению деятельности Ассамблеи. Генеральный секретарь назначается Советом Ассамблеи сроком на три года. Местом пребывания Межпарламентской Ассамблеи является город Санкт-Петербург.

Проекты нормативных актов и рекомендаций МПА готовят постоянные комиссии, возглавляемые представителями государств-участников. За первые десять лет своей деятельности МПА приняла более 140 законопроектов и рекомендаций.

К сожалению, многие из них не получили практической реализации и остались на бумаге. В 1999 г. Азербайджан, Грузия и Узбекистан вышли из СНГ. Сейчас в нем остались 6 государств.

Среди других международных парламентских организаций можно отметить:

Северный Совет;

Парламентскую Ассамблею Черноморского экономического сотрудничества;

Консультативный орган Союза России и Белоруссии;

Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии;

Ассоциацию спикеров парламентариев регионального сотрудничества Южной Азии.

Интеграционные процессы, происходящие в разных регионах мира, сопровождаются возникновением новых международных институтов, среди которых всегда имеются и институты, представляемые парламентами интегрируемых государств. Поэтому есть все основания прогнозировать дальнейший рост числа международных парламентских организаций.