Разработка ЦП - наиболее эффективный метод использования государственных средств. Поэтому представляется совершенно необходимым определение целевых критериев эффективности при разработке и реализации программ. Для оценки ЦП можно использовать общие и специальные критерии[7], использованные в работе.
Общие критерии
1. Критерий остроты, настоятельности проблемы (Кн) характеризует разрыв между объективно необходимым (нормативным) и сложившимся уровнями удовлетворения проблемной потребности. Количественно такой критерий может быть выражен отношением разности между жизненно необходимыми (Пн) и реально существующими (Пр) уровнями удовлетворения потребности к необходимому уровню:
.
Чем более настоятельна проблема, тем критерий Кн ближе к единице.
2. Критерий программного характера проблемы (Кп) позволяет установить, насколько проблема нуждается именно в программном решении. Такой критерий может быть вычислен в виде отношения разности между планируемым (нормативным, программным) уровнем удовлетворения потребности (Пп), достигаемым в результате реализации программы, и прогнозируемым уровнем (Пс), который сложится, если программа не будет принята и осуществлена, к программному уровню (Пп). Прогнозируемый уровень удовлетворения потребностей (Пс) при отсутствии программы определяется путем экстраполяционного прогнозирования на намечаемый период действия программы:
.
Наибольшее значение этого критерия равно единице и соответствует условиям, когда Пс = 0, т. е. без программы потребность вообще не будет удовлетворяться.
3. Критерий территориального охвата (масштабности) (Кт) характеризует относительную величину зоны действия программы, охватываемой ее интересами. Количественно такой критерий выражается долей территории страны (применительно к федеральным программам) или региона (применительно к региональным программам), для которой программа представляет интерес, на которую она распространяет свое действие. Величина критерия определяется по формуле:
,
где Sn - количество территориальных единиц, входящих в зону интересов и действия программы;
S - общее количество территориальных единиц.
Величины S могут измеряться количеством областей, районов, либо площадью территории, либо количеством населения, проживающего на территории, а также другими обобщающими показателями.
4. Критерий отраслевой значимости (Ко) представляет долю отраслей, на которые распространяет свое действие программа (эти отрасли заинтересованы в осуществлении программы и поддерживают ее). Критерий может быть выражен в числовой форме по следующей зависимости:
,
где Nn - количество отраслей, на которые распространяется программа;
N - общее количество отраслей.
5. Критерий бюджетной независимости программы (Кбн) характеризуется долей средств, ресурсных потребностей программы, удовлетворяемых за счет внебюджетных источников, т. е. не требующих привлечения ресурсов бюджета. Такой критерий может быть определен по формуле:
,
где Рвб - объем ресурсных потребностей программы, удовлетворяемых из внебюджетных источников;
Рб - объем ресурсных потребностей программы, удовлетворяемых из бюджетных источников.
Если Рб = 0, то Кбн = 1 и программа обладает самым высоким уровнем бюджетной независимости.
6. Критерий экономической эффективности программы (КЭф) характеризует прибыльность, окупаемость программы. Значение показателя КЭф может быть вычислено по формуле:
,
где ТN - нормативный срок окупаемости инвестиционных проектов;
Тр - реальный (расчетный) срок окупаемости вложений в программу.
Все представленные выше общие критерии построены таким образом, что их значения изменяются в пределах от нуля до единицы. Нулевое значение наименее предпочтительно. Чем ближе значение критерия к единице, тем больше оснований считать проблему достойной программной разработки.